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中國在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠(yuǎn)影響的中國倡議、中國方案。展望2016年，中國外交必定會沿著中國特色的大國外交之路繼續(xù)前進(jìn)，越來越成為一個具有世界戰(zhàn)略影響力的外交強(qiáng)國。

本報記者 郭師緒報道

外交部長王毅表示，2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行中國特色大國外交理念，積極承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任，為全面建成小康社會營造更加有利的國際環(huán)境，為世界和平與發(fā)展事業(yè)續(xù)寫新的篇章。

中歐翻開新篇章

“一帶一路”把中國與歐洲的發(fā)展更加緊密地連在一起。中歐決定對接“一帶一路”和歐洲投資計劃。中英探討“一帶一路”與英國基礎(chǔ)設(shè)施改造和“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”對接。中德建立“中國制造2025”同“德國工業(yè)4.0”對接協(xié)調(diào)機(jī)制。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心專職研究員、上海歐洲學(xué)會理事忻華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，對中歐之間“一帶一路”總體政策架構(gòu)對接的思考和討論比較多，具體項(xiàng)目合作的討論就比較少一點(diǎn)。目前中歐之間的合作，呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)。

忻華告訴記者，首先中東歐國家對“一帶一路”比較有興趣，西歐國家反應(yīng)比較冷淡。中東歐國家特別是中歐的維謝格拉德集團(tuán)四國，即波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利，這些國家相比較對“一帶一路”比較感興趣，接觸多，而且雙方進(jìn)行了一些具體項(xiàng)目的合作。但是，西歐國家相對來說反應(yīng)就少很多。

其次，歐洲增長速度很慢。歐盟的“歐洲戰(zhàn)略投資計劃”，也稱容克計劃——未來五年之內(nèi)，要在歐洲投資大概2160億歐元，來刺激歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于容克計劃中的錢，歐盟只能提供一部分，此外大部分的錢都要私人投資或由歐盟成員國投資，歐盟非常希望把容克計劃和“一帶一路”對接起來，關(guān)于容克計劃怎么和“一帶一路”對接是歐盟現(xiàn)在最感興趣和關(guān)心的話題。

2015年中歐領(lǐng)導(dǎo)人密集互訪，集中體現(xiàn)在雙方同意要推進(jìn)三大對接，即中方的“一帶一路”倡議與歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，中國國際產(chǎn)能合作同歐洲容克投資計劃相對接，中國-中東歐“16+1合作”與中歐整體合作相對接。雙方正在探討建立中歐共同投資基金，打造中歐互聯(lián)互通平臺。中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域大大拓寬，具體合作成果紛紛落地。

忻華表示，2015年5月在北京舉行中歐戰(zhàn)略對話時，歐盟安全事務(wù)與外交政策高級代表莫蓋里尼首提將“容克計劃”與“一帶一路”倡議對接起來。此后至今，歐盟方面已經(jīng)不下四五次重申了這一期待。

他指出，2016年，中國企業(yè)對歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資還會進(jìn)一步推動歐洲的鐵路、公路、港口設(shè)施、大型橋梁、建筑工程，還有大型的電力，供電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。同時，基礎(chǔ)的能源交通等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資可能會有較大的增長，特別是資本密集程度相對較高的大型制造業(yè)，中資企業(yè)可能會比較感興趣，進(jìn)而注入較多資金。

2016年，中歐之間依舊有著良好的投資環(huán)境和時機(jī)，忻華分析道，一是隨著歐盟對“歐洲戰(zhàn)略投資計劃”的逐步推進(jìn)，歐洲社會的工商界和政治決策者，即歐洲的精英階層，會非常歡迎中國的投資，對歐盟層面、中東歐這些歐盟成員國的政府層面，以及一些地方政府層面來說，都會比較歡迎中國投資，因此態(tài)度會相對來說比較友好一些。二是歐盟方面戰(zhàn)略投資計劃里面有一部分是促進(jìn)歐洲地區(qū)，特別是中東歐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展。因?yàn)闅W盟層面在實(shí)施戰(zhàn)略投營計劃之前已經(jīng)在運(yùn)作“泛歐交通網(wǎng)計劃”，“泛歐交通網(wǎng)計劃”本身就是一個歐洲內(nèi)部的互聯(lián)互通的計劃，隨著泛歐交通網(wǎng)計劃的實(shí)施，還有它的戰(zhàn)略投資經(jīng)營計劃的實(shí)施，會有很多值得投資的機(jī)會。

在看到機(jī)遇的同時，風(fēng)險同樣不能忽視。忻華也提醒道，當(dāng)?shù)卣�府對中資企業(yè)管理和監(jiān)管政策的變化以及當(dāng)?shù)胤�律�?guī)定的具體運(yùn)作的風(fēng)險，這兩者是中國企業(yè)比較容易忽視的。

“歐洲各國規(guī)范外來投資的法律規(guī)定，各有不同，特別是針對外資參與當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和政府采購事務(wù)以及外資在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠的規(guī)定較瑣碎細(xì)密，而且往往會設(shè)置比較嚴(yán)格的有關(guān)勞工待遇與環(huán)保的規(guī)定，中國企業(yè)對歐洲國家當(dāng)?shù)氐姆�律環(huán)境并不是非常清楚，在參加招標(biāo)的過程當(dāng)中，具體的運(yùn)作程序上，可能有悖于當(dāng)?shù)氐囊恍┮?guī)定，或者中國方面一些企業(yè)可能缺乏法律運(yùn)作的意識，往往更多的是與當(dāng)?shù)氐男姓�機(jī)構(gòu)的政府官員打交道，而不太注重借助對方國家比較成熟的規(guī)則，不按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進(jìn)行運(yùn)作而遭遇阻力和壓力。”忻華對記者說。

歐洲國家的社會多元化程度較高，當(dāng)?shù)剌浾摵蜕鐣�各階層的民意對政府決策的制約力較強(qiáng)，因而政府政策的變化，很多時候可能是中資企業(yè)沒有預(yù)料到的。在中東歐國家，當(dāng)?shù)孛癖妼ν顿Y的反應(yīng)是有爭議的，這樣的話輿論環(huán)境的變化可能會使當(dāng)?shù)氐恼�府收緊接納或者是管理中國對當(dāng)?shù)赝顿Y的政策，那么，當(dāng)?shù)氐恼�策，具體的政治運(yùn)作都可能會變化，這些都是要考慮的。

如何有效地規(guī)避這些風(fēng)險，忻華指出，第一是中國企業(yè)要拋棄在國內(nèi)運(yùn)作形成的思維定式。第二是歐洲是一個多元化的社會，社會各界對中資企業(yè)投資的反映是有差異的，更多的要注重所謂的這種公共外交和公共關(guān)系的手段。不光是注重地方政府層面或者是中央政府層面，更重要的是和社會各界維持一個比較好的關(guān)系，形成一個相對比較良好的環(huán)境。所以，中資企業(yè)過去不太注重公司形象構(gòu)建，以及對社會和社會各界的公關(guān)，這是以后進(jìn)入歐洲投資的時候需要加強(qiáng)的。

忻華告訴記者，2015年一些具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有出來，中國企業(yè)對歐洲的投資肯定是有所增長的，但是增長的速度是有限的，因?yàn)橹袊�企業(yè)在歐洲的投資，有些遭受失敗和挫折的案例，所以投資的增長速度還是有限。在2016年會有進(jìn)一步提升，提升的空間還是比較大的。

忻華表示，中國企業(yè)在歐洲是有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的一個主要動力，中國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)揮著比較積極良好的作用。

中亞探索新機(jī)制 擴(kuò)展“大周邊”

“一帶一路”在歐亞地區(qū)率先取得顯著進(jìn)展。中俄作為歐亞大陸的兩個大國進(jìn)一步協(xié)調(diào)各自發(fā)展戰(zhàn)略，簽署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作對接聯(lián)合聲明。

在東北亞，中韓決定推進(jìn)四項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，中蒙商定對接“絲綢之路”與“草原之路”，中俄蒙就建設(shè)三國經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成重要共識并簽署發(fā)展三方合作中期路線圖。

在東南亞，中國與印尼同意對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，中越加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，中新探討在“一帶一路”倡議下開拓第三方市場。各國期待已久的泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)邁開步伐。

在南亞，中印加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目陸續(xù)開工，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組工作初見成效，連接?xùn)|亞與南亞的大通道呼之欲出。

2015年，“一帶一路”亞洲取得的豐碩成果，也為2016年進(jìn)一步擴(kuò)大中國與亞洲國家的合作交流，奠定了良好的基礎(chǔ)。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，在“一帶一路”的建設(shè)過程中，中國是一個理念倡導(dǎo)者的角色，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔侵袊�提出來的，從�?shí)踐上，又是一個主要推動者，包括亞投行和絲路基金的建立，都是由中國政府來推動的，同時，中國又是亞洲地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，中國企業(yè)會通過國際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等一系列合作來推動建設(shè)。

李向陽強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是國際社會的協(xié)奏曲，不是中國的獨(dú)奏，所以它必須得到其他國家的合作。首先是認(rèn)同，其次是行動上的參與和合作，因?yàn)橛行﹪�家認(rèn)為這是中國一家的事情，所以談“一帶一路”的時候，他們是“等、靠、要”這種心理，這是一種誤解。相應(yīng)的需要這些國家在政府層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面來進(jìn)行合作。中國一直倡導(dǎo)“一帶一路”與沿途國家戰(zhàn)略的對接，比如印尼的海上支點(diǎn)戰(zhàn)略，俄羅斯在中亞組建歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等。

“‘一帶一路’未來的發(fā)展，重點(diǎn)仍然首先從亞洲開始，以‘一帶一路’作為平臺，中國與亞洲國家之間經(jīng)濟(jì)的全方位合作，突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這是必然趨勢。”李向陽表示。

李向陽告訴記者，中央2015年提出的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，其中五個都是圍繞著中國與亞洲國家的一些經(jīng)濟(jì)合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在2015年已經(jīng)啟動、中國與中南半島的經(jīng)濟(jì)走廊也已經(jīng)開始啟動了，同時，除了這兩大經(jīng)濟(jì)走廊，在未來一年里還會繼續(xù)深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、以及中國與中亞的經(jīng)濟(jì)走廊。

很多人以為包括一些中小企業(yè)可能會有一些誤解，認(rèn)為“一帶一路”只有大型國企，實(shí)際上這是與“一帶一路”建設(shè)邏輯發(fā)展順序有關(guān)，第一階段必然是先有一些大型國有企業(yè)為主導(dǎo)參與的互聯(lián)互通，因?yàn)檫@些企業(yè)原本在周邊國家就有一些基礎(chǔ)。另外，他們在這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有自身的優(yōu)勢，所以在起步階段，未來“一帶一路”建設(shè)，短期內(nèi)仍然是互聯(lián)互通，同時，隨著互聯(lián)互通，逐漸取得成效，那么后續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，就必然要跟上去。

“因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，“一帶一路”可能就變成純粹的交通聯(lián)系。“一帶一路”無法真正地惠及到沿途國家當(dāng)?shù)氐拿癖姡�所以后續(xù)必須有大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，就需要大量的中小企業(yè)，或中資企業(yè)，外資企業(yè)，合資企業(yè)參與，因此，對于起步較早的經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，可能會適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，中小企業(yè)投入會越來越多。”李向陽對記者說。

另外，李向陽也指出在投資過程中可能會遇到的四個層面的風(fēng)險，第一個層面是投資本身風(fēng)險，因?yàn)樵诓煌瑖�家，它們的風(fēng)險主要來源不一樣，有些國家可能是經(jīng)濟(jì)層面風(fēng)險，投資以后，回報率是多少，它有沒有足夠的償貸能力問題，這是所有投資都會有的；第二個是國家層面的外交和安全風(fēng)險。比如說，某些國家的執(zhí)政黨更迭，引進(jìn)外資政策，對華政策可能會出現(xiàn)調(diào)整，像以前出現(xiàn)的中國與緬甸的密松水電站叫停，以及去年緬甸國內(nèi)的大選，原有的政黨重新執(zhí)政，新的外交政策，對華政策出現(xiàn)調(diào)整，這都屬于文化交流的風(fēng)險，包括去年中國在斯里蘭卡，也受到一些投資他們的政黨更迭的影響；第三是非傳統(tǒng)安全層面的風(fēng)險，像恐怖主義，尤其是像中亞，這些地區(qū)恐怖主義對推動經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，會帶來一些風(fēng)險；第四是遇到“一帶一路”區(qū)域外大國制約的風(fēng)險，比如說，美國，日本，他們不屬于“一帶一路”成員，但是它們對未來的中國推進(jìn)一帶一路建設(shè)中，可能會有一些制約或者干擾。中國在東南亞，中亞很多項(xiàng)目的投資都遇到了來自日本的競爭，當(dāng)然良性的競爭是必要的，因?yàn)槭且环N健康的競爭，但在這種競爭的背后，像日資企業(yè)、政府專門針對中國，阻撓或者是競爭在亞洲合作，這種風(fēng)險還是比較大的。

中國與沿途國家在“一帶一路”框架下機(jī)制化的合作，還需要不斷的在實(shí)踐中進(jìn)行探索，要符合中國的利益所需又要符合沿途國家的訴求，不可能有統(tǒng)一的模式，根據(jù)實(shí)踐的需要，不斷地探索，適合本地區(qū)或者是雙邊共同的機(jī)制化的安排。

據(jù)記者了解，2015年是“一帶一路”建設(shè)的起步階段，實(shí)施的總體的效果值得肯定，基本上可以用開局良好來形容。2016年，將在原有的基礎(chǔ)之上，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，六大經(jīng)濟(jì)走廊都會推進(jìn)。面臨的任務(wù)也非常艱巨，如何實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)制，還在探索。

毋庸置疑，中國在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠(yuǎn)影響的中國倡議、中國方案。中國已成為國際關(guān)系演變中不可或缺的重要推動者，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)揮著建設(shè)性作用。展望2016年，中國外交必定會沿著中國特色的大國外交之路繼續(xù)前進(jìn)，越來越成為一個具有世界戰(zhàn)略影響力的外交強(qiáng)國。

（來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報）