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http://www.86xian.com 發布日期：2015-12-29 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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這是一個變革的大時代。
過去的5年， 世界經濟格局深刻調整， 我國步入轉變經濟發展方式、結構調整轉型的關鍵歷史時期。
就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。
面對復雜多變的國際國內形勢，黨中央、 國務院高度重視就業工作，始終將促進經濟發展和社會和諧作為重大責任， 堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標。
5年來， 一項項穩增長、 惠民生的宏觀政策陸續出臺， 為全力做好就業工作謀篇布局； 一條條保就業、 促創業的精細措施逐步落地， 為民眾盡享就業暖陽指路引航；一次次思當下、謀未來的探索步伐鏗鏘有力， 為這個能夠決定未來的大時代描畫清晰底色。
面對挑戰與機遇并存、 壓力與動力互生的新常態， 人社部門始終將做好就業工作擺在首要位置，用不畏難、不懼險、 不怕苦、 不停步的實踐和探索， 生動詮釋著新時代人社人的前行精神和民生情懷， 為民眾交出了一份滿意答卷：
從2011年至2014年， 全國城鎮新增就業5119萬， 超額完成 “十二五”預定的4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率一直保持在4.1%左右，就業局勢總體穩定， 為穩增長、 調結構、 促發展、 惠民生、 防風險作出了重要貢獻。
經濟社會“穩定器”2012年初， 《促進就業規劃（2011-2015年）》 出臺。 這是根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 和 《中華人民共和國就業促進法》 制定的第一個促進就業的專項規劃。
猶如彼岸燈標， 《促進就業規劃》為5年的就業工作指明了方向。
5年來， 黨中央、 國務院堅持深入實施就業優先戰略， 把穩增長、 保就業作為經濟運行合理區間的下限。探索建立經濟發展、 產業結構調整與擴大就業良性互動機制， 著力發展吸納就業能力強的產業和企業， 促進以創業帶動就業，發展服務業促進就業，大力提高經濟發展對就業的拉動能力。
這一系列措施立足當下， 著眼未來。
富有創新精神的上海， 將 “互聯網+” 與傳統企業的融合作為觸動經濟發展新動力和增加就業的切入點；
美麗富饒的黑龍江加快建設現代農業， 延伸農業產業鏈條， 拓展農業就業空間；
文化大省安徽則通過戰略性新興產業集聚發展、 服務業加快發展等重點工程實現產業轉型升級， 大力拓展就業渠道……
這樣的實踐， 實現了產業發展與吸納就業的 “雙贏”。
前行路上，困難和挑戰一直存在，但探索的腳步卻從未停歇。
5年來， 面對經濟增速放緩、 產業結構調整的新常態， 國家實施更加積極的就業政策， 在財政保障、 稅收優惠、 金融支持、 對外貿易、 就業扶持等政策方面精準發力。
尊重市場規律， 通過市場引導供求雙方在更大范圍、 更高層次對接； 推進簡政放權， 推進商事制度改革， 極大地激發了創新創業活力；堅持把促進就業作為政府部門的重要職責， 健全公共就業和人才服務體系……
一個個難關不斷被攻克， 一項項改革持續取得突破。
突破來自于勇探改革新路的勇氣和毅力， 更源于統籌規劃、 系統推進的戰略謀劃。
5年來， 黨和政府統籌推進城鄉和區域就業協調發展， 指導中西部地區結合產業梯次轉移， 引導更多的勞動力就地就近轉移就業。
5年來，黨和政府始終把高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，統籌做好其他各類群體就業工作，建立健全城鎮就業困難人員就業援助制度，積極推進農村富余勞動力轉移就業，落實好政府兜底幫扶責任，為保持社會和諧穩定發揮了重要作用。
“十二五” 期間，就業數量持續增加，就業結構更加合理，就業質量進一步提升。據統計，就業人數從2010年的7.61億人增加到2014年的7.73億人；一產就業比重首次降低到30%以下，三產就業比重首次上升為第一位； 2011年—2014年，全國企業勞動合同簽訂率分別為86.4%、 88.4%、 88.2%和88%，較“十一五”時期顯著上升。
傳遞殷殷 “學子情”
“十二五” 時期，高校畢業生數量逐年增加。2015年，畢業生數量突破749萬人，再創歷史新高。
如何做好以高校畢業生為主的青年就業，關乎個人福祉、關乎社會穩定、亦關乎民族發展和國家未來。
“要把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重。” 人社部部長尹蔚民說。
面對逐漸增加的畢業生就業壓力，5年來，人社部門始終將高校畢業生就業放在就業工作的首位，須臾不放松。
5年來，人社部門不斷完善扶持政策， 暢通高校畢業生就業渠道， 讓更多的畢業生能夠立足基層、立足一線、立足崗位、成長成才。近年來，高校畢業生每年離校時的就業率穩定在70%左右，年底總體就業率超過90%。
這樣的成績，來之不易。
在前行路上，既有穩中有進的收獲，也有探索前行的思考。
2013年7月，人社部印發 《關于實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的通知》，實名登記、提供精細化職業指導、提供針對性的創業服務等9項措施的實施，讓離校未就業的畢業生離校不斷線、服務不間斷。
“原以為，走出大學校門就像斷了線的風箏，沒想到人社部門幫我安排了見習崗位。”
“就業見習，為我們離校未就業的畢業生盡快融入社會，搭建了非常好的橋梁。”
學子的話，真誠、直接，也是最真實的褒獎。
2014年1月17日，中南海。
這一天，春寒料峭。
國務院總理李克強主持召開座談會，聽取社會各界人士和基層群眾代表對 《政府工作報告》的意見和建議。
當聽到大學生創業者提出對政府如何提供創業支持、改善創業環境的建議時，李克強說，我們已經有了大學生就業促進計劃，我看還要有大學生創業促進計劃。有政府政策支持和創業者的努力，就會有更多大學生成功創業，就會帶動更多人就業。
窗外寒意陣陣，總理的話卻讓學子們如沐春風，為改革指明了方向。
人社部迅速展開各項行動：走訪調研，了解大學生為主的青年創業者遇到哪些難點；座談研討，確定未來改革和政策方向； 協調溝通，建立相關部門合作機制……
2014年5月22日，人社部等9個部門下發了 《關于實施大學生創業引領計劃的通知》。 這是首次從國家層面出臺的促進大學生創業計劃，令人振奮。 《通知》提出，力爭實現2014-2017年引領80萬名大學生創業的預期目標。
從普及創業教育到加強創業培訓，從提供工商登記到提供多渠道資金支持，從提供創業經營場所支持到加強創業公共服務，多方面的綜合政策，讓促進大學生創業措施不再是單一、割裂的，而是系統、完備的。
隨即，全國各地陸續出臺大學生創業引領計劃，讓這項陽光政策真正“落地”。
“資金、場地、 服務， 大學生創業所需的一切事宜都能在 ‘引領計劃’中找到。可以說，大學生迎來了創業的黃金時代！” 青島市大學生創業導師于廣威對創業的未來滿懷信心。
“引領” 的是目標、 是方向，更是希冀。
2014年，全國在工商部門新登記注冊的大學生創業者總數達47.8萬人，比上年增長33.3%。
5年來，在大學生創業點點星火終燎原的歷程中，人社部門一直是同行人和見證者。
步入就業 “新時代”
自2014年下半年以來，在增速放緩、結構調整、化解過剩產能等因素影響下，部分地區行業企業生產經營困難，失業人員、困難人員就業難度逐步加大。
面對嚴峻挑戰，人社部門立刻行動起來：
2014年11月， 人社部會同有關部門出臺了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》，對兼并重組、化解產能、淘汰落后產能企業給予穩崗補貼；
2015年3月，人社部、財政部聯合下發了 《關于調整失業保險費率有關問題的通知》，從2015年3月1日起，失業保險費率暫由3%降至2%，減輕了企業負擔。
在新一輪經濟轉型中，人社部門始終與企業和職工同呼吸、共命運。
在實施化解過剩產能戰略的一年多時間里，任務繁重的河北省沒有發生一起因職工安置而出現的群體性事件，也沒有發生一起因職工轉崗分流造成的上訪事件。
面對眾多企業的生存危機，云南省人社部門啟動 “廳局長服務百家企業”等多項措施，幫助企業減輕負擔30億元，為穩增長大局注入了滿滿的正能量。
在經濟轉型中艱難跋涉的黑龍江省，將穩崗補貼政策的范圍，擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業， 幫助大家共渡難關。
“援企穩崗” 的政策， 猶如寒冬里的暖陽，照亮了職工的心，給予了企業不斷向前的力量。
前行路上，有風雨里相互攙扶的情誼，更有陽光下攜手共進的希望。
5年來，當 “大眾創業、萬眾創新”浪潮在神州大地上奔涌，人社部門用科學的引領、 精細的服務、溫暖的情懷，讓創業成為帶動就業的新動力。
創業型城市的創建，眾創空間的發展，孵化基地的建設，培育著創業土壤。
審批和商事制度改革，簡政放權的持續推進，改善著創業環境。
大學生、留學回國人員、農民工、科技人員等群體投身創業，釋放著民間蘊藏的創業力量。
開展創業培訓， 健全服務體系，激發著創業者的創業激情。
截至2014年底，全國私營企業達1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶，分別比2010年底增長83%和44%，帶動2.5億人就業。
這樣的探索，迎向未來，昭示希望。
2015年初夏，江綠柳長，芳草茵茵。
4月27日發布的《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，著眼于深入實施就業優先戰略，著眼于培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，著眼于促進大學生等重點群體的就業，著眼于加強就業服務和培訓化解就業結構性矛盾，從5個方面推出了27條改革措施。
這一輪以鼓勵創業和促進就業相結合為鮮明特色的政策，被稱為中國特色積極就業政策的 “4.0版”。
2015年4月，人社部會同相關部門召開大學生創業引領計劃推進會，積極幫扶青年學子走好創業之路。
2015年6月，國務院印發 《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，讓千萬名返鄉農民工的創業夢想照進了現實。
2015年10月， 國務院舉辦首屆 “全國大眾創業萬眾創新活動周”，讓創業創新成為時代最強音。
可以期待的是， 在不遠的未來，創業者們將用智慧傳遞創業夢想，用不停歇的創業腳步改變國家的未來。
（來源：中國勞動保障報 ）
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