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價值ＤＴ（Ｄａｔａ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，數(shù)據(jù)技術(shù)）時代撲面而來，掌握著８０％社會數(shù)據(jù)資源的政府該如何面對這些封存狀態(tài)的數(shù)據(jù)？如何挖掘大數(shù)據(jù)中蘊含的巨大價值？要不要開放，又該如何開放？今年８月１９日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》明確提出：“要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設(shè)。

城市“信息孤島”亟待通聯(lián)

“每個部門都有自己的數(shù)據(jù)庫，但各個部門之間數(shù)據(jù)庫并不聯(lián)網(wǎng)，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這是對政府資源的一種浪費。”在四川省德陽市智慧城市建設(shè)推進過程中，最讓該市副市長楊恩林頭疼的事，就是數(shù)據(jù)共享。他非常清楚，實現(xiàn)對城市的智能化管理，首先需要在各個領(lǐng)域搜集足夠多的數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進行分析和處理。對數(shù)據(jù)的搜集和儲存都需要成本，而目前城市的現(xiàn)狀是，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，政府部門之間的數(shù)據(jù)難以共享。

“即使民生數(shù)據(jù)庫可以公開，但有些數(shù)據(jù)是不能公開的，否則，安全性該如何保證？”楊恩林的困惑，幾乎是當前所有地方政府都在面對的問題。

實際上，政府信息公開和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享已經(jīng)提出多年，但是落地執(zhí)行并不順利，各級政府之間出于利益考量，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)而且彼此之間沒有打通，造成了信息孤島，甚至是數(shù)據(jù)“打架”，政府中大量上了“枷鎖”的數(shù)據(jù)大大降低了政府的公信力，也降低了政府的服務(wù)管理和工作效率。正如上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任劉健所言：“在信息化發(fā)展中，數(shù)據(jù)資源是一個富礦，但對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)還處于起步階段。一方面政府的數(shù)據(jù)沒有充分公開和利用，另外社會上很多數(shù)據(jù)資源還有待開發(fā)。技術(shù)上已經(jīng)逐步實現(xiàn)，但體制、機制、法制上還存在著問題。”

《綱要》釋放數(shù)據(jù)共享信號

《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》明確提出大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享；同時穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

“《綱要》的發(fā)布標志著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到強國戰(zhàn)略的高度。這個高度的提法是首次提出，彰顯和強化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在國家戰(zhàn)略中的地位。”北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理、合伙人趙剛認為，《綱要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強國，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護是國家安全的重要組成部分。

“此次《綱要》的發(fā)布將會使大數(shù)據(jù)在更大的領(lǐng)域內(nèi)開放共享，將在多個方面產(chǎn)生重大影響。”行業(yè)分析人士姜偉超認為，《綱要》的發(fā)布，有助于提高整個社會的效率，從宏觀經(jīng)濟層面對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動作用，有利于推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，增加更多的創(chuàng)新機會，對我國未來在全球化競爭中搶占先機有著重要意義。

“聯(lián)合實驗”應(yīng)時而出

“盡管政府掌握著絕大部分社會大數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)的挖掘和分析技術(shù)掌握在企業(yè)手里，兩者有效融合，才能發(fā)揮更大的價值。”業(yè)界分析人士表示，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大環(huán)境下，政府、企業(yè)對有效運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決當前的實際問題，充滿期待，但是受客觀條件限制，政府、企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于探索、實踐階段，進展緩慢。

令人可喜的是，就在《綱要》頒布不久，業(yè)內(nèi)人士就看到了破解大數(shù)據(jù)應(yīng)用困局的曙光。近日，作為一站式軟件基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)提供商，東方通率先推出“政府／企業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗計劃”，并發(fā)布政務(wù)大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗白皮書，在全國范圍內(nèi)招募政府和企業(yè)用戶進行大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗。

記者了解到，該聯(lián)合實驗基本內(nèi)容包括：建立數(shù)據(jù)采集／交換環(huán)境；建立數(shù)據(jù)融合環(huán)境；完善信息資源應(yīng)用基礎(chǔ)；建立對象數(shù)字空間環(huán)境；設(shè)立數(shù)據(jù)分析模型并應(yīng)用。值得一提的是，東方通力推大數(shù)據(jù)實驗，為了培養(yǎng)用戶和拓展市場，根據(jù)用戶的需求和實際情況，聯(lián)合實驗可以采取ＰＰＰ（公共部門—私人企業(yè)—合作）等眾多合作模式進行，實驗的風(fēng)險由東方通承擔。

“東方通成立數(shù)據(jù)融合中心，在實驗成功的基礎(chǔ)上，可提供整套軟件基礎(chǔ)設(shè)施的運營服務(wù)模式，用戶不需要建立龐大的信息技術(shù)支持團隊，就可以快速形成大數(shù)據(jù)能力。”東方通副總裁兼ＣＯＯ李曉鋼透露，為了響應(yīng)《綱要》并積極行動起來，并且保證足夠的資源投入并承擔實驗風(fēng)險，未來三年東方通將投入５億元用于大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用領(lǐng)域的咨詢、研發(fā)、產(chǎn)品、實施及服務(wù)等各個層面，彰顯了東方通在大數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用領(lǐng)域的魄力和決心。

據(jù)了解，東方通大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗面向的用戶單位主要包括四類：智慧城市試點地區(qū)的信息化主管部門；各希望獲取大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的省、市、區(qū)、縣及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化主管部門；通過數(shù)據(jù)融合能產(chǎn)生巨大價值的行業(yè)用戶，如醫(yī)療、社保、金融、交通等；擁有一定規(guī)模數(shù)據(jù)資源、希望獲取大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的大型企業(yè)和企業(yè)集團。截至目前，東方通已經(jīng)與多家政府、企業(yè)用戶開展了合作，共同挖掘政府／企業(yè)的大數(shù)據(jù)價值。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，從政府角度僅僅有政策支持還遠遠不夠，要拿出切實可行的方案推動政策的落地。從服務(wù)商角度應(yīng)該提供更完善、安全、可靠的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，充分展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。將政府需求和廠商能力有機結(jié)合，組建聯(lián)合實驗室成為一個重要的落腳點。一方面可以讓政府數(shù)據(jù)借助實驗成果更加穩(wěn)步、有序、安全的開放，同時也提高了廠商參與的積極性，不至于看著“蛋糕”無從下手。可以肯定的是，東方通與政府／企業(yè)組建大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗的步伐才剛剛開始，但是未來將會更精彩。

（來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報）