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日前，據報道金融等多個行業“十三五”規劃即將陸續推出，在我國面臨“新常態”的經濟金融挑戰之時，各方都期望新規劃能夠以新的思路，提出新辦法來解決新問題。

應該說，當前中國金融改革發展也處于重要轉折階段，在規劃中需要重點解決好兩方面的問題。一方面，自上而下來看，如何通過規劃來真正做好“頂層設計”。很多人認為，只要有了好的頂層設計，問題就會迎刃而解。然而，我們認為，對于精英規劃型頂層設計的依賴，不僅無助于解決改革的困局，而且會引發體制復歸的風險。

對于金融改革來說，最重要的頂層設計與發展規劃，不僅是政策與發展路徑的問題，更應該是對法律法規和制度的進一步完善，除了應盡快修正不適應經濟現實的舊規則，而且應該設計出符合市場經濟特征與常態的新規則。此外，考慮到金融業的影響無處不在，規劃制定還需要盡可能讓利益相關者參與進來，充分進行聽證和博弈，努力使設計出來的機制能符合多數人偏好。當然，此前的金融發展規劃，往往更注重增加值、金融交易規模、金融機構數量等指標，對于結構和質量指標則重視不足。因此，如何通過規劃來引導金融業發展思路，從追求“做大做強”，轉向彌補功能短板、更好服務“小而美”領域，都成為金融規劃的真正價值所在。

另一方面，由于我國各地情況差異極大，金融規劃離不開地方金融發展問題。這就需要改變現有的地方金融“戰國”格局，使其從“自下而上”的探索，轉到以融入“自上而下”的金融改革為主、以地方金融改革為補充的道路上。應該說，自下而上的地方金改探索，只是在轉軌時期具有特殊意義，由于金融要素的跨界性、流動性特征，要更好地優化配置，還需以自上而下的制度設計和政策保障為主，不能僅靠地方金改。

因此需注意的是，在國家的“十三五”金融規劃制定中，需要有效整合和引領地方金融規劃思路。當前的地方金改，大多特別重視金融組織、產品和市場要素，因為這些能給地方帶來“短期”、“有形”的利益。按現有的地方金融發展衡量指標，制度層面的改革短期內難以帶來顯著變化，容易被各地所忽視，但這卻是地方金改真正配合和助推自上而下改革的價值所在。因此，地方金改如果要凸顯出新的生命力，就須關注制度性、規則性的中長期環境建設，尤其著力解決“民間資金多、投資難;中小企業多、融資難”問題，在構建中間服務平臺、服務規則、服務渠道等方面下工夫。

最后，還需要對“十三五”規劃進行中期、后期的持續、開放式評價，形成促使規劃更科學和嚴肅的外在機制。

（來源：21世紀經濟報道）