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中國電影市場一片紅火，今年票房有望達(dá)到400億元。在此形勢下，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法》將于今年10月1日起發(fā)生改變，其中規(guī)定“電影專項資金按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫”，也就是說返還地方的資金比例，從原來的四成提高到六成。

專項資金10年增長20倍

電影專項資金從1997年開始正式征收，根據(jù)當(dāng)時的管理辦法，明確提出“國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。從此，每年全國電影票房收入的5%，都將無償成為電影專項資金的一部分。隨著全國電影票房高歌猛進，每年征收的電影專項資金數(shù)額也水漲船高。比如，2005年全國電影總票房才20億元，當(dāng)年征收的電影專項資金為1億元。而今年總票房預(yù)計可達(dá)400億元，按照征收比例，電影專項資金今年將達(dá)20億元。

即將實行的最新修訂版管理辦法，出現(xiàn)了不少與時俱進的內(nèi)容。10年前，中國電影產(chǎn)業(yè)不夠景氣，縣以下的影院早已全部改行，因此，當(dāng)時征收電影專項資金的對象，只規(guī)定為“對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5％的標(biāo)準(zhǔn)征收”。然而，近些年來，中國電影市場愈加紅火，二、三線城市開始成為電影票房的新票倉，縣級城市的電影院重新開始勃興。

因此，修訂版中取消了地域限制，規(guī)定只要是辦理工商注冊登記的經(jīng)營性電影放映單位，都應(yīng)當(dāng)按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金，同時還特別指出，“經(jīng)營性電影放映單位包括對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。”業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)幕、穹幕、水幕、動感這些新詞，也折射出我國電影市場近年的新變化。

專項資金支出情況須公開

更為重要的是，此次修訂版第二十條首次規(guī)定，“國家和省級管委會辦公室應(yīng)當(dāng)每年向社會公布電影專項資金支出情況，接受社會監(jiān)督”。至于電影專項資金的分配方案，2006版中規(guī)定“國家管委會依據(jù)各省份上繳數(shù)額的40%按季返還上繳省，由省級管委會安排使用”。此次修訂版改為“電影專項資金按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫”。

這表明返還地方的資金比例提高了兩成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將為各地扶持電影事業(yè)的發(fā)展拓寬資金來源。“現(xiàn)在提高地方的資金分配，有利于地方支配使用，節(jié)省資金流轉(zhuǎn)程序，提高資金利用效率。”國家電影專項資金管委會辦公室副主任李東解釋，這有利于促進地方電影事業(yè)的發(fā)展。

專項資金有多重用途，比如用于支持新影院的建設(shè)，用于獎勵相關(guān)有突出表現(xiàn)的制片單位等。與2006版相比，此次修訂版更為強調(diào)將電影專項資金用于獎勵優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映，同時將適用范圍擴大至重點制片基地建設(shè)發(fā)展和資助藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映，改變以往傾斜照顧影院的局面。

將提高特種電影補貼門檻

在過去10年內(nèi)，中國影院建設(shè)突飛猛進，電影專項資金的激勵作用功不可沒。預(yù)計2015年全國新增影院仍將維持在1300家以上的歷史高位，銀幕總數(shù)將超過3萬塊。

“專項資金近10年主要用于扶持影院終端建設(shè)，吸引社會資金來建影院，這個作用目前已經(jīng)發(fā)揮到極致。”李東說，相比影院終端環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國電影急需的是加強內(nèi)容創(chuàng)作環(huán)節(jié)，扶持創(chuàng)作生產(chǎn)的前端，專項資金也要傾向于支持制片。至于如何支持精品電影創(chuàng)作，各個省市接下來將會制定相應(yīng)的專項資金使用辦法。

在扶持電影創(chuàng)作上，近兩年國家電影專項資金管委會特別扶持了特種電影，如對國產(chǎn)3D電影和IMAX巨幕電影實行補貼。按之前的規(guī)定，國產(chǎn)3D或巨幕電影，票房達(dá)到5000萬元，就能獲得100萬元補貼；票房收入5億元以上，補貼資金可達(dá)1000萬元。這一規(guī)定讓眾多國產(chǎn)3D或巨幕電影獲益。李東說，現(xiàn)在國產(chǎn)片票房動輒上億，5000萬元票房的門檻太低，將會計劃抬高補貼的門檻。

（來源：北京日報）