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http://www.86xian.com 發布日期：2015-09-15 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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國有企業改革不僅僅是一項經濟改革。它牽一發而動全身，關系到社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向。在做好頂層設計、穩妥推進的同時，必須強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力，以形成最大合力—
9月14日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武、國家發展和改革委員會副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹了《關于深化國有企業改革的指導意見》有關情況。五部門表示，國企改革涉及部門多，牽涉利益廣，牽一發而動全身，必須強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力。五部門聯合解讀國企改革文件，恰好印證了這一點。
活力哪里來
改革企業薪酬分配制度
政企不分、政資不分是國企改革要解決的深層次問題。張喜武說：“把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。”
他介紹，為充分激發和釋放企業活力，要轉變政府職能，依法落實企業自主權；要推動企業完善市場化經營機制，促進企業公平參與競爭，實現優勝劣汰；要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業負擔。
激發和釋放企業活力，薪酬分配十分關鍵。《指導意見》提出，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。張義珍強調，下一步要改革國有企業工資總額決定機制。在分類改革的基礎上，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，進一步落實國有企業內部分配自主權，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。
《指導意見》明確對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。張義珍表示，無論對組織任命的國有企業負責人，還是對市場化選聘的職業經理人，都要在綜合考慮有關群體工資水平的基礎上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，進一步促進社會公平正義。
資本如何管
設立政府市場“隔離帶”
以管資本為主加強國有資產監管，是黨的十八屆三中全會對國有資產監管工作提出的新要求。如何理解以管資本為主加強國有資產監管？未來的國資管理模式是“淡馬錫”模式嗎？
“實現管資本的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產出資人職能分開。”張喜武在吹風會上表示。此外，國資監管部門還要建立監管權力清單和責任清單，做到不缺位不越位；管好四個重點，即國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
根據《指導意見》，改革國有資本授權經營體制要進行試點，也就是改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺。許宏才表示，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，這樣的制度設計將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利。實質上是在政府和市場之間設立了一個“隔離帶”。國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規范的法人治理結構，以“市場化”的方式層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
他進一步解釋說，《指導意見》同時還明確要“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，這表明國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權模式，一種是國務院授權模式。
此外，《指導意見》還明確在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。許宏才認為，這樣有利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力，也體現了國有資本收益全民共享的屬性。
混改如何推
鼓勵非國有企業參與經營
《指導意見》對國有企業發展混合所有制經濟作出了明確部署，強調不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。
連維良表示：“方式和進度要服從于效果、服務于發展。”他認為，混改要區分不同類型，鼓勵多種方式。商業類的國企原則上都要實行公司制股份制改革。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。同時要區分集團公司和子公司等不同層級。
關于引入非國有資本參與國有企業改革，民企一直有“難參與”的聲音。連維良表示，《指導意見》明確要求多領域、多方式、多途徑推進。這意味著市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展。同時，在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。另外，他還認為要開展多類型政府和社會資本合作，并且通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。
《指導意見》還提出，發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和制造強國中的骨干和表率作用。辛國斌說：“國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在推進經濟轉型升級，建設制造強國中應發揮示范和引領作用。”他還具體闡釋了國有企業在我國經濟轉型升級中如何發揮作用，包括加快核心技術、共性技術和關鍵技術研發，以及堅持“兩化”深度融合等內容。
（來源：經濟日報）
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