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國外技術(shù)移民制度都是根據(jù)各國需要逐步建立和完善的，所以各國都有自己的特點。

在建立健全我國引進外國人才制度時，切不可照搬照抄西方做法，必須根據(jù)我國的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，制定并定期更新外國人在中國工作指導(dǎo)目錄，及時、準(zhǔn)確反映國家對高端、緊缺、急需外國人才的需求，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國內(nèi)人才需求和外國人才供給。

列清單：弄清需要誰

從國外技術(shù)移民情況看，各國普遍采用職業(yè)清單引導(dǎo)技術(shù)移民流入有需求的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，避免技術(shù)移民與國內(nèi)勞動力之間不必要的競爭，影響國內(nèi)勞動力市場。

職業(yè)清單反映了國內(nèi)對外國人才的需求。西方國家的職業(yè)清單大都依據(jù)職業(yè)分類來制定，而且以技術(shù)類別為主、以技術(shù)水平為輔進行職業(yè)分類。他們主要根據(jù)技術(shù)類別將職業(yè)分類逐級細(xì)化，一般細(xì)化到四級，第五級即為具體的職業(yè)，多達(dá)幾萬種；將技術(shù)水平作為每一類職業(yè)的入門要求，技術(shù)水平的要求有些比較明確，有些比較籠統(tǒng)。職業(yè)清單的主要任務(wù)是從這些職業(yè)類別中劃分出短缺的職業(yè)，定期或不定期地公布，作為技術(shù)移民的指導(dǎo)，其制定過程沿襲了職業(yè)分類的思想，也是以技術(shù)類別為主，以技術(shù)水平為輔。總體來看，由于技術(shù)移民國家勞動力短缺，這種以技術(shù)類別為主、以技術(shù)水平為輔的職業(yè)清單反映了西方國家對技術(shù)移民的實際需求。

如何制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄？使其能夠更好地反映國內(nèi)需求呢？有人建議仿照西方國家，以職業(yè)為主線構(gòu)建指導(dǎo)目錄框架，也就是說，外國人在中國工作指導(dǎo)目錄應(yīng)該依據(jù)中國的職業(yè)分類，即職業(yè)分類大典。但是，我國的職業(yè)分類大典在地方試點中發(fā)現(xiàn)，具體職業(yè)與現(xiàn)實企業(yè)崗位相差太大，操作性不強；此外，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些舊的職業(yè)不復(fù)存在，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)大典未能及時反映這種變化。因此，依據(jù)職業(yè)大典來制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄，可行性不足。

從中國勞動力實際情況看，中國中低端勞動力十分豐富，缺乏的主要是高端人才，在制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄時，應(yīng)重點考慮外國人才的技術(shù)水平，這一點與傳統(tǒng)移民國家有很大區(qū)別。特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)該鼓勵各地探索主要依據(jù)技術(shù)水平引進外國人才的做法，當(dāng)然，要發(fā)揮指導(dǎo)目錄有針對性的指導(dǎo)作用，還必須對職業(yè)類別進行適當(dāng)?shù)胤诸悾�鑒于我國職業(yè)分類大典不夠完善和勞動力調(diào)查制度尚未建立，這種分類宜粗不宜細(xì)。因此，應(yīng)結(jié)合中國實際情況，堅持以技術(shù)水平為主、以技術(shù)類別為輔的原則，制定外國人在中國工作指導(dǎo)目錄。

敢放權(quán)：明確誰需要

外國人在中國工作指導(dǎo)目錄確定了我國對外國人才的需求方向，要使引進的外國人才符合國內(nèi)需求，還必須通過適合的評價機制，對符合需求方向的外國人才進行評價，將真正符合國內(nèi)需要的外國人才篩選出來，給予其入境工作的機會。當(dāng)前評價外國人才的普遍做法是，政府通過各種人才計劃和項目，直接進行外國人才的評價，這里帶來兩個嚴(yán)重弊端：一是由于各行業(yè)對外國人才需求的復(fù)雜性，政府很難完全了解每一類具體需求，造成“外行評內(nèi)行”現(xiàn)象，引進的外國人才未必滿足實際需要；二是嚴(yán)重干擾了用人單位的用人自主權(quán)，用人單位在外國人才評價中沒有發(fā)言權(quán)。

從市場角度看，用人單位是外國人才的需求方，對本單位需要什么樣的外國人才最為了解，同時用人單位對該行業(yè)是否需要外國人才，需要什么樣的外國人才，也最了解。因此，用人單位最有資格對所需的外國人才進行評價，是最適合的外國人才的評價主體。但是，在當(dāng)前外國人才引進體制中，用人單位不擁有或部分擁有外國人才評價權(quán)力，這一權(quán)力由政府部門擁有或部分擁有。要改革外國人才評價機制，讓有資格的評價主體對外國人才是否符合國內(nèi)需求作出評價，關(guān)鍵是下放人才評價權(quán)，將其要落實到用人單位。落實用人單位的人才評價自主權(quán)，可以借鑒國外雇主擔(dān)保的做法，建立用人單位擔(dān)保制度，讓用人單位成為外國人才申請進入中國的擔(dān)保人，確保外國人才不會沖擊國內(nèi)勞動力市場，同時也保護外國人才的合法權(quán)益。

將外國人才評價自主權(quán)落實到用人單位之后，要使用人單位的評價行為符合規(guī)范，政府必須建立相應(yīng)監(jiān)管制度，對其進行有效的監(jiān)管。從國外雇主擔(dān)保制度看，可以根據(jù)外國人才的不同情況，對不同類型的用人單位，建立相應(yīng)的行為規(guī)范，其中，對于違反規(guī)范的行為，必須有明確的、可操作的處罰。此外，相關(guān)政府部門還必須加強監(jiān)管能力建設(shè)，強化監(jiān)管力度，及時查處各類違反規(guī)定的行為，確保外國人才評價行為適當(dāng)、有序。

從用人單位角度看，用人單位要對外國人才作出客觀、準(zhǔn)確的評價，必須對外國人才的相關(guān)情況有充分的了解，因此，必須大力發(fā)揮各種行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織以及各種市場調(diào)查公司、獵頭公司等企業(yè)組織的作用，利用其大量的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析力量，幫助用人單位進行評價，作出相應(yīng)的篩選決策。

這樣，通過需求目錄引導(dǎo)、當(dāng)事人申請、用人單位擔(dān)保、專業(yè)評價等制度和程序，篩選符合國家需求的外國人才，使引進的外國人才高度契合國內(nèi)需求。

勤調(diào)整：實現(xiàn)動態(tài)平衡

在積極引進外國人才促進國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也要采取有效的措施，使引進的外國人才保持一定的數(shù)額，與國內(nèi)的接納能力相適應(yīng)，不會對國內(nèi)勞動力市場形成沖擊，確保國外人才供給與國內(nèi)需求之間的平衡。

從國外技術(shù)移民情況看，各國根據(jù)本國勞動力市場的實際需求和對技術(shù)移民的接受能力，確定一定時間內(nèi)技術(shù)移民進入本國的數(shù)量，并周期性地進行調(diào)整。技術(shù)移民數(shù)量調(diào)控方式各不相同，有的采用的是配額限制，有的是設(shè)定目標(biāo)數(shù)量，有的是數(shù)量封頂限制。

隨著國內(nèi)對外國人才需求的變化和外國人在中國工作指導(dǎo)目錄的調(diào)整，外國人才的數(shù)額也應(yīng)作出相應(yīng)的變化，有針對性地進行調(diào)控。從調(diào)控的手段上，有增量調(diào)控和存量調(diào)控兩種，增量調(diào)控是對每年新引進的外國人才的數(shù)量的調(diào)控，存量調(diào)控是對已經(jīng)引進外國人才數(shù)量的調(diào)控，存量調(diào)控的目的在于暢通流出的通道，對于已經(jīng)引進的外國人才，在一定時間內(nèi)作用發(fā)揮不明顯或因各種原因不適宜繼續(xù)留下來的外國人才，通過流出的通道及時地流出。這樣，通過流入調(diào)控和流出調(diào)控，使得引進的外國人才能夠動態(tài)地適應(yīng)國內(nèi)需要。

要準(zhǔn)確、及時地調(diào)控外國人才數(shù)額，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強外國人才信息的采集、共享和分析，加強各行業(yè)外國人才發(fā)揮作用情況的研究和分析，逐步建立起適合實際情況的數(shù)額管理制度，有效調(diào)節(jié)外國人才的流量和流向，使外國人才引進靈活適應(yīng)國內(nèi)需要，保持外國人才供給和國內(nèi)需求的動態(tài)平衡。

（來源：光明日報）