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習近平總書記始終高度重視科技創新工作。十八大以來，習總書記就科技創新發表了系列重要論述和講話，成為全面實施創新驅動發展戰略的指導思想和根本遵循。中共浙江省科學技術廳黨組把學習貫徹習總書記重要講話精神作為首要政治任務，堅持在“新常態”的宏觀視野中審視全面實施創新驅動發展戰略的背景和意義，堅持從“四個全面”戰略布局的大框架中謀劃全面實施創新驅動發展戰略的舉措和保障，堅持與學習習總書記在浙江工作期間作出的建設創新型省份重大部署相結合，不斷增強思想自覺和行動自覺，努力把學習成果轉化為推動浙江創新驅動發展的強大動力。

一、深刻學習領會黨的十八大以來習總書記關于科技創新的重要講話精神

黨的十八大以來，習總書記站在全局和戰略的高度，圍繞科技創新提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求，為我們深入實施創新驅動發展戰略指明了方向。

（一）站在人類歷史進程和全球發展的時空高度，科學研判當今世界科技發展大勢，回答和解決了中國進一步發展為什么必須搶抓創新驅動發展這一全球性重大戰略機遇“出發點與落腳點”的重大問題。

 習總書記觀大勢、謀大事，對全球科技發展勢頭進行了多角度、全方位的科學研判，深刻闡明了實施創新驅動發展戰略對經濟社會發展的重大支撐作用。習總書記指出，自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。當前，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。誰能在創新上下好先手棋，誰就能掌握主動。一方面，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。習總書記指出，當前，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性的突破先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等基礎科學領域正在或有望取得重大突破性進展。另一方面，新一輪科技革命和產業變革將同人類發展形成歷史性交匯。習總書記明確指出，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。綠色科技成為服務社會的基本方向，是人類建設美麗地球的重要手段。與此同時，習總書記指出，科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。

（二）站在唯物辯證的馬克思主義哲學高度，深刻闡明創新與發展的對立統一關系，回答和解決了中國進一步發展為什么必須全面實施創新驅動發展戰略“認識論和實踐論”的重大問題。

習總書記深刻指出，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。科技興則民族興，科技強則國家強。一方面，習總書記從創新與發展的作用反作用關系著眼，深刻闡明了科技創新是經濟社會發展的根本性、關鍵性推動力，與此同時，經濟社會的進一步發展又會反過來對科技創新提出更大更高的需求，從而推動科技創新取得更為長足的進步。習總書記強調，從發展上看，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。必須把創新驅動發展戰略實施好，不斷增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉。另一方面，習總書記從物質資源越用越少和創新資源越用越多的辯證關系著眼，深刻闡明了推動科技進步，發展創新資源對緩解物質資源約束、保護生態環境、促進經濟社會可持續發展的重大意義與作用。習總書記強調，從國內看，創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了新的臺階。同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。

（三）站在決定未來發展的前途命運高度，系統闡述創新驅動發展的豐富內涵和根本要求，回答和解決了中國全面實施創新驅動發展戰略“是什么”的重大問題。

習總書記指出，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。習總書記深入分析了我國實施創新驅動發展戰略的基礎與條件，經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變，實施創新驅動發展戰略具備良好條件。習總書記深刻闡明了創新驅動發展戰略的豐富內涵，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢；全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。習總書記強調指出，增強自主創新能力是實施創新驅動發展戰略的根本要求。總體上看，我國科技創新基礎還不牢，自主創新特別是原創力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。只有堅定不移地走自主創新之路，把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權。要把自力更生作為自主創新的基點，高度重視原始性專業基礎理論突破，強化自主創新成果的源頭供給；準確把握重點領域科技發展的戰略機遇，深入推進協同創新和開放創新，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破。

（四）站在踏石留印、抓鐵有痕的實干高度，完整提出實施創新驅動發展戰略的主要任務和重要途徑，回答和解決了創新驅動發展戰略“怎么樣實施”的重大問題。

習總書記指出，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。一是著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。打通科技和經濟社會發展之間的通道，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。二是著力把握主攻方向重點突破。跟蹤全球科技發展方向，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。三是著力完善人才發展機制。建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。深化教育改革，提高人才培養質量，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。積極引進海外優秀人才，吸引更多海外創新人才到我國工作。四是著力營造良好政策環境。加大政府科技投入力度，加強知識產權保護工作，完善推動企業技術創新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業的支持力度。

（五）站在持續激發動力的治理體系高度，突出強調全面深化科技體制改革的重要意義和主要任務，回答和解決了全面實施創新驅動發展戰略“建立健全動力和活力長效機制”的重大問題。

深化改革是破除發展桎梏、激發發展活力的關鍵一招。習總書記深入分析了制約我國科技創新的體制性弊端。多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。習總書記深刻論述了深化科技體制改革對激發全社會創新活力的重要意義。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來，以改革釋放創新活力，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，加快建立健全國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流。習總書記全面闡明了深化科技體制改革的主要任務。要精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力；要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進；要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革；要以轉變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

習總書記關于科技創新的這些論述和要求，總攬全局、高瞻遠矚、把握規律、富于創造。對這些論述和要求，我們要深刻領會、全面把握，結合實際、學以致用，切實加以貫徹落實。

二、認真回顧總結習近平同志在浙江工作期間關于科技創新的寶貴財富

2015年5月25日至27日，在全國上下扎實推進“四個全面”戰略布局之際，在我省加快建設“兩富”、“兩美”浙江的關鍵時期，習總書記親臨我省視察指導工作，充分體現了習總書記對浙江的親切關懷、對浙江人民的真摯情感、對浙江發展的關心重視。習總書記在我省考察期間，無論下基層、進企業還是聽取工作匯報，都心系科技、情系創新，充分體現了總書記對創新驅動發展工作一貫的高度重視。

習近平同志主政浙江期間，對科技創新問題進行了認真思考與謀劃，留下了許多富有前瞻性、戰略性的思想觀點，作出了一系列具有針對性、指導性的具體部署，是引領浙江全面實施創新驅動發展戰略的重要遵循，必須認真加以總結、深入學習體會，做到內化于心、外化于行。

（一）以“八八戰略”為總綱，引領科技發展新常態

戰略是謀劃和指導全局的韜略。在2003年7月召開的省委十一屆四次全會上，習近平同志代表省委完整地、系統地提出了“八八戰略”。主要內容包括：進一步發揮浙江的體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文等八個方面優勢，通過推進完善社會主義市場經濟體制，提高對內對外開放水平，加快先進制造業基地建設，加快推進城鄉一體化，創建生態省，大力發展海洋經濟，切實加強法治建設，積極推進科教興省等八個方面舉措，實現浙江健康持續發展。在“八八戰略”的指引下，我省在深化科技體制改革，加強科技區域合作，大力培育戰略性新興產業，深化科技對生態的支撐，改善區域創新創業生態系統上下功夫，不斷推進“八八戰略”在科技領域的深化細化具體化，不斷以新的成效彰顯“八八戰略”的強大生命力。

（二）以建成創新型省份為目標，描繪科技發展新藍圖

偉大的事業要靠宏偉目標來指引。2006年，習近平同志主持召開全省自主創新大會，作出到2020年建成創新型省份的戰略部署，開創了浙江科技創新發展新局面。習近平同志科學描繪了浙江建設創新型省份的宏偉藍圖。到2020年，全社會科技研發投入占GDP比重提高到2.5%以上；科技進步貢獻率達到65％以上；創新創業環境優越，科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質居于全國前列。習近平同志號召全省上下圍繞建設創新型省份目標努力奮斗，動員全社會力量，營造良好的創新環境，積極探索浙江特色的自主創新之路，以只爭朝夕的精神為建設創新型省份和科技強省而努力奮斗。在這一宏偉目標的引領下，幾屆省委帶領全省人民持續接力發展，我省自主創新能力、科技綜合實力和競爭力穩步邁上新的臺階。目前，我省區域創新能力居全國第5位，企業技術創新能力居第3位，知識產權綜合實力居全國第2位，專利綜合實力居全國第4位，科技進步貢獻率達56%，R&D經費支出及占GDP比重達2.3%，被列為全國首批創新型試點省份、全國農村信息化建設示范省。

（三）以完善區域創新體系為支撐，全力打造科技發展新平臺

 習近平同志高度重視區域創新體系對科技創新的支撐作用，明確提出了加快區域創新體系建設的目標，就是構筑以政府為導向、企業為主體、高校和科研院所為依托，產學研緊密結合的開放型區域創新體系；突出強調要把強化企業的主體地位作為區域創新體系建設的重點，讓企業成為技術創新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體；全面闡述了加快區域創新體系的主要任務：提高企業科技創新水平，加快發展區域性的科技創新和技術服務平臺，加快培育和發展各種科技中介服務機構。10多年來，我省始終把完善區域創新體系作為科技創新的關鍵環節，企業作為技術創新的主體地位不斷凸顯，青山湖科技城和未來科技城等重大基地建設成效初顯，公共科技創新平臺建設走在全國前列，重點實驗室、工程技術研究中心、企業研究院等創新載體快速發展，具有浙江特點的一流區域科技創新體系初步形成。

（四）以建設網上技術市場為突破，充分激發科技市場新活力

習近平同志敏銳地注意到網絡在促進經濟與科技結合中的積極作用，在全國率先推動建成了浙江網上技術市場，并以此帶動全省科技體制改革工作，激發科技創新活力。習近平同志對網上技術市場的作用充滿期盼，希望網上技術市場得到更快的發展，為浙江經濟做出更大的貢獻。習近平同志就辦好浙江網上技術市場提出了具體要求：要完善技術市場信息網絡，加快發展一批體現區域經濟特色的網上專業技術市場；積極鼓勵技術產權交易，促進科技成果轉化。習近平同志希望通過網上技術市場建設帶動科技體制改革，更好地實現市場機制配置資源。10多年來，我省以把浙江網上技術市場建設成為全國集聚各類市場主體和技術轉移最多、技術交易規模量大、交易機制最為完善的技術市場為目標，持續做好各項工作，成效顯著。截至目前，累計發布技術難題7.4萬項，科技成果15.76萬項，簽約項目3.25萬個，成交金額311.95億元，有效激發了科技成果轉化活力，促進了產學研合作。特別是2012年以來，已連續開展5次科技成果競價拍賣活動，共有521項科技成果成功競拍，總起拍價6.86億元，成交價9.09億元，溢價32.5%，對營造技術市場氛圍、集聚國內外科技資源和探索技術交易多樣化起到了重要作用。

（五）以科技特派員為抓手，不斷取得科技惠民新成效

習近平同志十分關注農民致富增收工作，創造性地提出了以科技特派員幫助農民就地致富的思路，充分體現了愛民為民情懷，極大豐富與拓展了科技創新服務經濟社會發展的功能與作用。2003年，習近平同志帶領省委、省政府做出決定，正式建立科技特派員制度。這是扶貧開發與科技服務工作的重大創新，是有效解決“三農”問題、促進農業增效、農民增收的重要途徑。習近平同志對這項工作十分重視，多次批示要求各級各有關部門認真抓好落實。習近平同志率先垂范，在欠發達地區考察時，總是不忘了解特派員在當地的情況，從而更好推動這項工作發展。欠發達地區往往是生態屏障和水源地，習近平同志派科技特派員之舉本身是在實踐他自己提出的“兩山”理論，既要綠水青山，也要金山銀山。10多年來，我省堅持實施科技特派員制度，得到了欠發達地區廣大農民的熱烈歡迎，取得了實實在在的成效。截至目前，省市縣三級共派遣個人、法人與團隊科技特派員分別為11678人次、25家、354個；牽頭實施科技項目9515項，創建科技示范基地120多萬畝，建立科技示范戶34073戶，培育發展農業企業432家，解決農村勞動力就業204.1萬人，為農業增效、農民增收作出積極貢獻。科技特派員用行動告訴我們：綠水青山就是金山銀山。

（六）以引進大院名校為載體，著力集聚科技發展新能量

習近平同志深刻洞悉浙江科技創新形勢，針對全省缺乏大型研究院所的情況，提出要實施引進大院名校戰略，牢牢夯實科技創新基礎。習近平同志對大院名校帶動全省科技創新寄予厚望，要求通過引進大院名校，彌補浙江省全國重點高校少、科研院所創新能力相對薄弱的劣勢，集聚大量高層次人才，實施一批科技項目，帶動全省自主創新水平加快提高。習近平同志要求深入實施引進大院名校戰略，鼓勵各地以企業為主體，以引進團隊式、高層次人才和核心技術為重點，與國內外大院名校共建研發機構等各種形式的創新載體；支持有條件的地區建立集聚研發機構的科技創新、成果轉化和產業化基地。10多年來，我省緊緊抓住引進大院名校工作不放松，取得了積極成效。截至目前，全省累計引進共建清華長三角研究院、中科院寧波材料所等創新載體970家，集聚創新人才2.8萬人，實施各類科技項目1.16萬項，在推進全省科技創新中發揮了積極作用。

習近平同志的上述論述和思想，在今天看來仍然十分親切，富有睿智，對我省當前和今后一個時期推動科技創新依然具有重要的指導意義。我們要緊密結合實際，一以貫之地把習近平同志的這些論述和部署貫徹好、落實好。

三、以“四個全面”戰略布局為統領，扎實推進浙江科技改革和發展工作

認真學習貫徹習總書記關于科技創新的重要思想，最重要的就是以“四個全面”戰略布局為統領，深入實施“八八戰略”，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，更好發揮科技創新在“兩美”浙江建設中的核心支撐作用。重點是做好改革、創新、服務和建設等四個方面的工作。

（一）堅定不移深化科技體制改革。貫徹落實省委、省政府《關于進一步推進創新驅動發展戰略實施工作的通知》精神，及時研究出臺具體舉措，扎實推進科技改革各項工作。一是深化科技計劃管理改革。堅持需求導向和績效導向，全面推進4類科技計劃的整合工作；實行競爭性分配、“因素法”分配和政府購買服務相結合的科技資源配置方式，改革目前“項目直補”為“基金引導”，把科技經費集聚到支持科技成果產出和轉化應用上來，提高科技經費的使用績效。二是完善人才評價和激勵機制。支持科技人員轉化科技成果，使他們獲得與科技創新勞動和貢獻相匹配的收入；研究科研人員股權激勵政策，完善技術要素參與股權投資和收益分配機制，建立充分體現智力勞動價值的分配導向。三是推進科技金融緊密結合。支持眾籌等新興模式，探索和規范發展服務創新的互聯網金融。支持有條件的市縣和高新區設立科技支行、科技小額貸款公司等專營機構，完善科技擔保、科技保險和知識產權質押等風險分擔機制。四是扎實推進基層改革試點。推進新昌、濱江、嘉興、嘉善、長興、浦江等改革試點，及時總結經驗，形成可復制、可推廣、可學習、可借鑒的改革樣板，示范推進全省改革工作。

（二）堅定不移實施創新驅動發展戰略。緊緊圍繞省委十三屆三次全會的決策部署，突出科技成果轉化和產業化，按照科技創新“平臺化、市場化、產業化”的要求，以釘釘子精神抓好貫徹落實。一是抓好科技成果產業化這個“一號工程”。貫徹落實省委、省政府主要領導指示精神，建設完善“一平臺、三體系、一模式”的科技大市場體系，加快建設具有全國影響力的科技成果交易中心。“一平臺”即網上技術市場與科技大市場雙層復合、功能互補的技術交易平臺；“三體系”即技術供需體系、技術交易服務體系、技術交易保障體系；“一模式”即競價（拍賣）與其他方式結合的技術轉移模式。二是大力推進高新區、高新企業和高新產業發展。全力創建杭州國家自主創新示范區，打造具有全球影響力的“互聯網+”創業創新中心和“眾創天堂”。堅持“高端定位、高新發展”的目標，支持杭州青山湖科技城、未來科技城、嘉興科技城、寧波新材料科技城等重大創新平臺建設，努力在“產研一體、產城融合”上下工夫，打造未來區域創新發展的“磁級”。落實好促進科技型企業發展的政策措施，加快培育和集聚一批產業鏈“補短板”的科技型企業，力爭到2017年全省高新技術企業累計達1萬家，科技型中小企業累計達3萬家。三是重點建設一批以企業為主體的協同創新載體。深入推進“三位一體”產業技術創新綜合改革，加強省級重點企業研究院建設，按照聚焦主導產業、主攻中高端的要求，到2017年建設300家省級重點企業研究院。支持浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所等院所發展，加強國際和國內科技合作，建設好中科院STS浙江中心，搭建一批新型創新載體。四是深入推進“兩化”深度融合。堅持以市場為導向，在國家亟須、能填補國內空白、浙江自身有基礎、有望突破的領域，在信息經濟、高端裝備制造、新材料、新能源、生物、節能環保等產業領域，主動設計一批重大科技專項，開發一批新產品、新業態、新服務，加強技術攻關和推廣應用。抓好“中國制造2025”戰略在我省的貫徹落實，加快提升我省工業制造智能化水平。五是引進培養重點人才團隊。開展領軍型創新創業團隊引進培育計劃、海外高層次人才引進“千人計劃”、青年科學家培育計劃等工作，完善以創新績效為核心的人才評價和“以人為本”的分配制度。加強基礎研究和應用基礎研究，注重源頭創新，不斷強化人才儲備。更加重視青年人才培養，對他們“高看一眼、厚愛三分”，給予更大支持。六是扎實做好科技惠民工作。深入開展“五水共治”等科技專項行動，推進農村信息化示范省建設，加快完善科技特派員制度，貫徹落實扶持26縣創新發展的實施意見，努力提升科技惠民水平。

（三）堅定不移強化精準高效服務。把“公共性”、“服務型”作為科技部門的工作取向，強化公共服務導向，努力為各類創新主體提供精準服務，營造更有活力的創新生態系統和“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。一是大力推進“眾創空間”建設。認真貫徹落實《關于加快發展眾創空間促進創業創新的實施意見》，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，培育集聚一批天使投資人、創投機構和創業導師，為創新創業提供全要素、低成本的服務。到2020年，培育1000家以上眾創空間等新型創業服務平臺，聚集創業投資機構300家以上，管理資金規模3000億元以上。二是推進“公眾創業創新服務行動”。加大創新券推廣應用的宣傳力度，組織全省500家創新平臺載體、5000臺科研儀器設備向社會開放，帶動50萬人創新創業，促進我省科研儀器設備使用率提高5個百分點。改進科技云服務平臺功能，完善“數據一網打盡、服務一步到位”的“眾創”服務體系。三是完善知識產權制度。貫徹落實《省政府辦公廳關于深入實施知識產權戰略行動計劃（2015—2020年）的通知》，提升我省知識產權創造、運用、保護和管理能力，力爭在2020年每萬人發明專利擁有量達到17件。四是深化“五幫一化”服務行動。堅持問題導向，加強精準對接，圍繞高新區等重點區域、科技型企業等重點對象，建立常態化、長效化工作機制，努力當好科技“店小二”。

（四）堅定不移加強干部隊伍和作風建設。按照“作風建設永遠在路上”的要求，自覺踐行群眾路線和“三嚴三實”，持之以恒反對“四風”，為建設“為民、依法、創新、高效、廉潔”的科技行政機關提供堅強保障。一是弛而不息抓好作風建設。把弘揚“紅船精神”與踐行“三嚴三實”緊密結合起來，以更嚴的要求、更實的作風，勇于擔當，狠抓落實，切實擔負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。繼續開展正風肅紀行動，全面貫徹落實中央八項規定精神，切實轉變作風，弘揚正氣。二是切實加強干部隊伍建設。進一步強化黨章、黨規和黨紀意識，嚴守政治紀律、政治規矩，嚴格執行組織、財經、生活等各項紀律，切實解決不嚴不實的問題。堅持正確用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的總要求，努力選好用好敢擔當、重實干、有作為的干部隊伍。三是持之以恒抓好黨風廉政建設。全面落實黨組主體責任、紀檢監察部門監督責任，嚴格執行“一崗雙責”“一案雙查”，形成實實在在的工作支撐。開展崗位廉政風險點排查，加強懲防體系建設，堅持以零容忍態度懲處各種腐敗行為和不正之風，樹立科技系統良好形象。

（來源：科技日報）