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改革開放以來，創新一直在我國的經濟發展中發揮著重要的作用。制度創新解放了生產力，改變了束縛生產力發展的經濟體制；技術創新發展了生產力，豐富了物質文化產品的供給。黨中央歷來高度重視創新。當前我國處于全面建成小康社會的關鍵階段，推進大眾創業、萬眾創新已成為實現經濟中高速增長和邁向中高端水平的新動力，也是釋放人才紅利與實現個人夢想的重要契合點。

當前，我國的創新制度與創新環境已取得了長久的進步。面向未來，進一步增強創新政策的針對性，促進創新主體間更加密切的交流，推動創新服務組織市場化是趨勢使然。這有利于提高政策和資金的效率，提高創新成果的轉化率，增加創新服務的供給。為我國經濟轉型與產業升級起到了重要的推動作用。

制定分類引導的創新政策體系。現實創新實踐與管理中，一直存在著一個認識上的誤區，即籠統地將技術創新等同于高科技產業。這導致了無論在理論研究、政策支持或資金供給方面一直傾向于高科技產業，而忽略了其他行業、其他群體。究其原因，是因為缺乏對創新類別的認識，忽視了不同創新的特點。自主創新可分為原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。這3種創新在創新的資金投入、成果獲得難度、承擔風險大小以及市場化難易程度等方面均有所不同。原始創新自主性強，可享專利收益，但難度高，投入大，周期長，存在融資困難和市場失靈，僅部分高科技行業和少數大企業能參與其中。集成創新投入相對較小，但依賴人力資本的創造性，需要較強的需求把控能力和科技資源整合能力，因而存在半市場化的現象，對創新主體來說仍存在一定的門檻。當前流行的“互聯網+”概念即是其代表。引進消化吸收再創新的難度最低，其門檻低，投資小，風險小，見效快，因而備受原創能力不強的企業青睞。

在創新政策的制定上，需要根據不同創新類型的特點，建立起分類引導的創新政策體系。針對市場失靈頻發的原始創新，建立起政府主導的投資體系。注重政府資金在這一領域的傾斜，以吸引具有技術創新實力，但無力承擔風險的企業進入。針對注重人力創造性的集成創新，建立起市場主導，政府引導的體系，通過少量資金和大量配套鼓勵政策的提供，吸引具有市場敏銳度和資源整合能力的企業進入。針對市場化程度較高的消化吸收再創新領域，政府則無須過多干預，通過充分發揮市場力量，簡政放權，為大量具有創新創業熱情的企業家涌入掃清障礙，即能保持該領域的長久活力。

整合不同形式的合作創新，增強行業內與行業間的協同力度。知識經濟時代，開放式合作創新正逐步替代封閉式創新成為創新的主流形式。通過合作，企業可以利用外部創意和商業化途徑來實現自身技術進步。然而，合作創新中也存在類別不同、目的不同、發展各異的現象。合作創新依據對象的不同，可以分為三類：以降低成本為目的的行業內合作創新；以發現需求、整合反饋信息為目的的產業鏈合作創新；以開發尖端技術為主的跨行業合作創新。由于利益使然，多數企業均能認識到產業鏈合作創新的作用。然而相比于緊密的產業鏈合作創新，行業內合作、行業間合作卻仍然疏散。從行業內看，許多行業的企業間實力差距大，部分大型企業缺乏同其他企業進行交流合作的意識，在技術方面故步自封，只看到競爭而忽略合作。從行業間看，行業間溝通交流的平臺仍然缺乏。這些問題制約了企業創新能力的提升。

鼓勵合作創新需要找到行業內與行業間合作環節的薄弱。首先，鼓勵龍頭企業主動承擔起模范帶頭作用。通過龍頭企業的影響力，進一步發揮行業協會、行業交流會、交流論壇在行業內部和行業間的作用。同時探索以主題論壇、推介洽談、項目展示等形式更加豐富的交流活動。在改變以往大企業不重視合作的同時，吸引中小企業參與，引發合作創新的火花。其次，加強行業間，尤其是校企間的合作平臺建設。平臺建設初期可以科研資源共享為主，以吸引行業間、校企間建立初步合作關系。并以此為基礎，逐步將資源共享平臺發展為以龍頭企業為依托的多層次產學研用技術研發平臺，實現行業間紐帶的增強、市場導向性的增加與整體技術水平的提升。最后，充分發揮科研主管部門的協調作用，合理為各創新主體分配資源，均衡各方利益關系，確保協同創新聯盟具有長久的內生動力。

與此同時，要抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創新創業主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融等科技服務業，完善場地、網絡、資金、人才等扶持政策，支持眾創空間等降低成本、良性發展，為大眾創業、萬眾創新提供低價優質的服務平臺和發展空間。進一步深化行政審批制度改革，充分發揮市場機制作用，優化創新創業的管理與服務，完善事中事后監管，為市場主體松綁加力。有效利用國家自主創新示范區、高新區等資源集聚優勢，促進創新創業要素自由流動，支持科技型中小企業秉持“人無我有、人有我優、人優我精”理念，走“專、精、特、新”的發展道路，努力做優做強做大，打造大眾創業、萬眾創新的發展新引擎。引導廣大青年樹立正確就業創業觀念，加大創業扶持力度，降低創新創業門檻，幫助更多青年創業者施展才華、建功立業。大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創新精神，宣傳先進典型和創業事跡，營造積極向上的創新文化。

（來源：經濟日報）