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“新常態”與“綠色化”有著內在的邏輯，體現了經濟發展與資源環境的內在聯系。“新常態”的本質要求是提質增效，實現中國經濟發展的整體升級，提出的重要背景之一是支撐經濟發展的資源環境承載能力已達到或接近上限，亟須改變經濟發展方式，加快生態文明建設。“綠色化”包括生產方式的綠色化和生活方式的綠色化；就經濟發展而言，旨在構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，實現經濟發展與資源環境的有機協調。因此，綠色化既是新常態下的客觀需求，也是應對新常態的主動選擇。

加快構建綠色化的能源結構和產業結構

生產方式是決定經濟發展模式的主要因素。要從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，推動生產方式綠色化，需要構建綠色化的能源結構和產業結構。

加快構建綠色化的能源結構。首先節約利用。通過加強用能管理，采取技術可行、經濟合理、環境和社會可以承受的措施，從能源的生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效合理地利用能源。其次替代利用。通過利用風能、太陽能、核能、生物能、地熱能、海洋能等清潔能源和可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。再次清潔利用。推動化石能源的安全綠色開發和清潔低碳利用，全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

加快構建綠色化的產業結構。首先加快傳統產業綠色化。主要有三條路徑：降低消耗，通過采取關停并轉、限大壓小、節能環保改造等措施，降低高能耗、高污染行業和企業的能耗和污染；升級改造，通過推廣和使用新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對傳統產業的生產設施、裝備、工藝進行改造，提高先進產能比重；循環利用，大力推動開展資源循環利用，加快工業園區生態化改造和建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環利用。其次加快新興產業綠色化。新興產業是相對傳統產業而言的，要避免走傳統產業主要依靠增加物質資源消耗推動發展的老路，走出主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動發展的新路，通過加強政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強新興產業的支撐力，培育和形成新的經濟增長點。再次大力發展節能環保產業。傳統產業和新興產業的綠色化，離不開節能環保產業的支持和服務。節能環保產業是專門從事節能減排和環境治理的產業，具有涉及行業廣、細分專業多、依附性強的特點，是政策引導型、技術主導型、投資帶動型的產業。堅持政策引導，加強規劃、價格、財政、金融、土地、稅收等政策引導，將大量存在的節能環保需求轉換為實際的節能環保市場；堅持技術主導，支持鼓勵各類產學研企業和單位加大技術研發和科技創新，不斷提高節能減排、環境治理的效果和經濟性；加強產融結合，創新商業模式，多渠道引入資金，破解投資大、回報低、周期長的瓶頸，加快形成新的支柱產業。

加快制度體系建設推動生產方式綠色化

推動生產方式綠色化是一項系統性工程，其中制度體系建設是重中之重。建立科學完善的制度體系，是實現國家治理現代化的重要基石，包括政策、法律、法規、規章，以及各種規范性文件，涵蓋制度的制定、執行、監督、調整的全過程。推動生產方式綠色化，要以推動產業綠色發展、低碳發展、循環發展為目標，以市場化為導向，以產業鏈為主線，以理順不同職能管理邊界和關系為重點，從規劃、標準、執行、統計、監管、考核等方面加強制度體系建設。

構建推動生產方式綠色化的規劃制度。加快實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間；加快落實市縣主體功能定位，在市縣兩級推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，統籌考慮本區域內的產業布局、能源結構、資源結構和環境保護等安排，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。

構建推動生產方式綠色化的標準體系。圍繞產業鏈全過程，涵蓋原材料選擇、產品及工藝設計、生產加工、銷售運輸、廢棄物回收等全生命周期環節，從能源消耗、資源消耗，以及對環境產生影響等維度，制定節能、節水、節地、節材、清潔生產、循環利用、污染物排放、環境監測等強制性標準，通過不斷提升節能環保門檻來倒逼各級政府、企業轉型升級。基于“事后獎勵”“依據效果獎勵”的原則，加大科技、財政、稅收等政策支持，鼓勵企業制定并執行高于國家和地方水平的企業標準。

構建推動生產方式綠色化的統計制度。統計工作是了解、指導經濟和社會發展的重要手段，是實行科學決策和管理的不可或缺的基礎性工作。加快修訂國民經濟行業分類目錄，細化節能環保等新興產業分類；圍繞產業鏈全過程，從能源消耗、資源消耗、對環境產生影響等維度，構建產業發展統計指標體系；健全及時、準確、完整地獲取和發布統計信息的制度，完善政府信息公開、環境信息公開制度，及時、主動回應社會關切。

構建推動生產方式綠色化的監管制度。強化各級政府部門間協調機制，落實主責部門主體責任，按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”原則，加強行政監管；建立環境司法專門化制度，推動省市兩級公檢法三機關設立環境專門機構，推進環境能動司法和聯動執法；大力推進環境民事公益訴訟制度，細化公益訴訟人主體資格、證據評估鑒定、舉證責任分配、訴訟成本、訴訟利益歸屬；整合環境審判資源，集中行使環境司法權，推行涉及環境的民事、刑事、行政、執行案件的“四合一”審執模式；將行政處罰、司法處罰等信息與市場準入、財政補貼、信貸支持、土地使用、稅收優惠等掛鉤，營造“守法者得實惠、違法者付代價”的社會氛圍。

構建推動生產方式綠色化的考核評價制度。完善地方考核評價制度，針對不同的功能區域定位，分類建立區域發展成果評價指標體系，加大化石能源消耗、新能源利用、資源節約、清潔生產、環境損害、生態效益等指標權重，合理降低GDP權重；根據不同區域的能源、資源秉性和發展階段，優化考核評價標準。完善干部考核評價任用制度，建立領導干部實行自然資源資產、環境責任的任期審計和離任審計，對造成嚴重污染環境、嚴重破壞生態的實行終身追責。完善國有企業考核評價制度，將綠色發展、低碳發展、循環發展要求納入國有企業業績考核評價體系，推動國有企業轉變生產方式，做強做優做大。

（來源：學習時報）