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在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了新一年。昨日，國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）全文正式出爐，為今年深改工作指明了方向。今年我國將價(jià)格改革、金融改革和國企改革等作為了本輪改革的重頭戲，而這些也都是近期我國相關(guān)政策密集出臺、動作頻出的改革領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)看來，各種細(xì)化改革落實(shí)的內(nèi)容出現(xiàn)在《意見》之中，讓人更直觀地感受到政府動真格的決心，中央用力邁出的這一步正在加速落地。

價(jià)改開啟高難度領(lǐng)域挑戰(zhàn)

隨著政府職能加速轉(zhuǎn)變，政府定價(jià)正在逐步遠(yuǎn)離市場，淡出歷史舞臺。本次《意見》也明確，今年我國要不失時機(jī)地加快價(jià)格改革，制定加快完善市場決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。

就在約十天前，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了《中央定價(jià)目錄》（征求意見稿），擬減少46%的定價(jià)種類，具體項(xiàng)目減少了80%。雖然該文件還在征求意見階段，但如此大幅縮減政府定價(jià)范圍，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場形成定價(jià)，確實(shí)讓業(yè)內(nèi)感受到了政府放手的誠意。

此前，國家發(fā)改委曾透露，本輪價(jià)格改革將陸續(xù)會推出第二批、第三批，越往后難度越大，其中就包括能源領(lǐng)域、電力天然氣等價(jià)格改革，與本次《意見》所提不謀而合。而今年上半年，天然氣價(jià)正式并軌，并試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格；包含電力價(jià)格改革的深化電力體制改革意見等政策出臺……都讓下一步價(jià)改工作如箭在弦。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)預(yù)測，隨著能源領(lǐng)域價(jià)格改革推進(jìn)，天然氣價(jià)格有望率先放開，目前非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并軌，將來可以跟國際氣價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，定期根據(jù)國際氣價(jià)進(jìn)行適時調(diào)整。

金改為監(jiān)管部門出新題

同樣與價(jià)格改革密切相關(guān)的還有金融體制改革。《意見》中，有關(guān)金融改革的部分被單獨(dú)列了出來，而且繼續(xù)推動利率市場化的工作也被進(jìn)一步細(xì)化了。

“在三中全會所提出的金融體制改革框架下，本次的《意見》明顯更具體化、可操作化，是對于三中、四中全會相關(guān)宏觀方向的延續(xù)和落實(shí)。”中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍分析稱，本次《意見》所提出的今年金融改革重點(diǎn)工作主要可以分為三個層次，即金融產(chǎn)品價(jià)格改革、放開市場參與以及市場體系建設(shè)。

“利率市場化自1996年就已經(jīng)開始推進(jìn)了，而目前條件、時機(jī)均已成熟，由政府定價(jià)改為市場定價(jià)，下一步工作的重點(diǎn)就是存款利率進(jìn)一步放寬，而《意見》也令人欣慰地提出了有序放松管制，讓市場有所期待。”趙錫軍表示，此外，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)雖然只是短短的一句話，但足以表達(dá)出政府希望向非國有機(jī)構(gòu)開放金融市場的決心。

趙錫軍表示，在目前金融改革市場化靴子已經(jīng)逐步落地之時，政府下一步更注重的應(yīng)該是市場如何“接手”政府原本擁有的那些職能，不能引發(fā)無序競爭，而且互聯(lián)網(wǎng)金融這類此前相關(guān)部門從未管理過的新型業(yè)態(tài)的提出，也為政府下一階段的監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。

國企改革頂層設(shè)計(jì)方向明確

而作為經(jīng)濟(jì)體制改革中必須要啃的一塊“硬骨頭”，《意見》直接明確，我國要出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。“字里行間，政府國企改革‘動真格’的態(tài)度已經(jīng)非常明確了。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林表示。去年5月，國家發(fā)改委在召開一年一度的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”時，國企改革被列為第四項(xiàng)改革任務(wù)項(xiàng)目。而今年同一會議上的最新排列，國企改革提至改革的第二項(xiàng)。由此，業(yè)內(nèi)推測，接下來國企改革的步伐有望加快落地。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則明確表示，《意見》首次對國資國企改革頂層設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容做了明確。某種意義上，這算是對外界此前猜測的一個回應(yīng)。在李錦看來，《意見》清晰地呈現(xiàn)了國資國企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)此前的公開報(bào)道，國資國企改革“1+N”方案體系中的“1”即頂層設(shè)計(jì)方案，這一方案已經(jīng)經(jīng)過了十幾稿的修改，“N”則為三四十個相關(guān)的配套文件，已經(jīng)有十多個較為重要的配套文件在反復(fù)的討論中。

盡管頂層設(shè)計(jì)相關(guān)文件還未出臺，但地方已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)，比如，上海已經(jīng)在去年7月出臺了進(jìn)一步促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見，并已經(jīng)啟動了國資流動平臺的正式運(yùn)營，相關(guān)國企的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作也在進(jìn)行。山東也已經(jīng)確定了兩家公司作為國資投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)。在中央層面，國資委已經(jīng)在去年7月在央企層面啟動“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)坦言，《意見》的出臺，無異于讓期待這些政策的市場吃了一顆定心丸。

（來源：北京商報(bào)）