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２０１４年１２月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（２０１４－２０２０年）》首次在國務(wù)院文件中正式提出要努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。筆者認(rèn)為，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，其核心要義涉及到創(chuàng)新發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系，其中包括三個(gè)層次，即基本現(xiàn)象、基本保障、基本方略，從中可以解讀對建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基本認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新是指人們在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域中進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)，既包括知識(shí)創(chuàng)新（含科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新），也包括制度創(chuàng)新（含法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制與機(jī)制創(chuàng)新等）。在發(fā)展理論中，經(jīng)濟(jì)增長、知識(shí)創(chuàng)新與法治建設(shè)應(yīng)是一個(gè)相互作用、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長對社會(huì)變革起著決定性作用，它帶來了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速增長，也引起了社會(huì)生活方式的巨大變化。在知識(shí)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)的協(xié)調(diào)體制中，經(jīng)濟(jì)處于中軸的地位，知識(shí)與法律為之進(jìn)行曲線偏向擺動(dòng)。其中，知識(shí)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制，法治建設(shè)則是經(jīng)濟(jì)增長的保障機(jī)制。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派那里，將技術(shù)進(jìn)步和制度演變都看成是一種創(chuàng)新過程。

２０世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首先提出了“創(chuàng)新理論”。在熊彼特看來，創(chuàng)新是在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，包括引進(jìn)新產(chǎn)品、采用新技術(shù)、開辟新市場、控制原材料新供應(yīng)來源和實(shí)現(xiàn)新企業(yè)組織。熊彼特將創(chuàng)新作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的核心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)象是創(chuàng)新。２０ 世紀(jì)５０ 年代以來，諾思、科斯等學(xué)者在熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，分析了制度創(chuàng)新的需求與供給，研究了知識(shí)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系、國家的制度創(chuàng)新職能以及制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從而構(gòu)建了系統(tǒng)的制度創(chuàng)新學(xué)說。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里，制度創(chuàng)新一般是指制度主體通過新的制度構(gòu)建以獲得追加利益的活動(dòng)，它是關(guān)于產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、市場運(yùn)行制度等各種規(guī)則、規(guī)范的革新。可以看到，當(dāng)今社會(huì)以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的知識(shí)創(chuàng)新，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。以數(shù)據(jù)為例，美國專利商標(biāo)局與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的專題報(bào)告《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國經(jīng)濟(jì)：聚焦產(chǎn)業(yè)》顯示，美國經(jīng)濟(jì)整體依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的支柱，為美國創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的３５％，就業(yè)機(jī)會(huì)的２８％和出口額的６１％。繼美國之后，歐洲專利局和歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的貢獻(xiàn)》報(bào)告表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了歐盟ＧＤＰ的３９％，就業(yè)機(jī)會(huì)的３５％，出口額的９０％。

對中國而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)，從表面上看是經(jīng)濟(jì)增長減速換擋，但是從本質(zhì)上看則是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑，一個(gè)顯著的變化就是要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)更多的依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。近年來，我國科研投入大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用也正在加強(qiáng)。２０１３年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入首次超過１萬億元，占ＧＤＰ的２％，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新指標(biāo)得到較快發(fā)展：科技創(chuàng)造能力提升，躋身于發(fā)明專利申請大國，連續(xù)４年位居世界第一；品牌創(chuàng)建能力提高，商標(biāo)注冊申請量位居全球第一；文化創(chuàng)新能力增強(qiáng)，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我國信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在國際市場份額中逐漸提高。而同期中國ＧＤＰ的增速一直保持在７％左右，仍然處于中高速增長，我國經(jīng)濟(jì)總量從入加入世界貿(mào)易組織前的世界排名第６位躍升至第２位；２０１４年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為６３．６萬億元，首次突破１０萬億美元大關(guān)。總體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)生了新的變化，創(chuàng)新正在改變我們的現(xiàn)在，創(chuàng)新也即將贏取中國的未來。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在一個(gè)國家的法律體系中，起著一個(gè)激勵(lì)和保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新、促進(jìn)和推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能，所以很多學(xué)者把它稱為是創(chuàng)新之法、產(chǎn)業(yè)之法。創(chuàng)新這一概念是對知識(shí)經(jīng)濟(jì)全面而精要的解釋，可以視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本價(jià)值范疇。創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定與立法活動(dòng)之中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以基于創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要調(diào)整對象，體現(xiàn)了尊重創(chuàng)新、保護(hù)智力成果、規(guī)制知識(shí)經(jīng)濟(jì)市場秩序的主旨。

創(chuàng)新價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在法律規(guī)范設(shè)計(jì)中主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與私人創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種對知識(shí)產(chǎn)品有效的產(chǎn)權(quán)制度選擇。這一制度通過授予發(fā)明創(chuàng)造者以私人產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人提供了最經(jīng)濟(jì)、有效和持久的創(chuàng)新激勵(lì)，保證了創(chuàng)新活動(dòng)在新的高度上不斷向前發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)新成果所蘊(yùn)藏的先進(jìn)生產(chǎn)力的快速增長。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制與社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制，是對權(quán)利人專有權(quán)利的行使限制，其功能在于通過對產(chǎn)權(quán)的適度限制，平衡權(quán)利人與社會(huì)公眾之間的利益，確保社會(huì)公眾接觸和利用知識(shí)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用與創(chuàng)新成果交易機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用是連接知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)造者、傳播者和使用者之間的法律紐帶，旨在規(guī)制不同主體的產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)利用和精神財(cái)富的流動(dòng)增值，其主要制度就是授權(quán)使用、法定許可使用和合理使用。

總之，知識(shí)財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的重要目標(biāo)。保護(hù)創(chuàng)新是一個(gè)國家的基本法律制度，一個(gè)不保護(hù)創(chuàng)新的國家是沒有未來的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化背景之下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中具有高度的戰(zhàn)略內(nèi)涵，是全球市場競爭中的兵家必爭之地。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)贏得市場優(yōu)勢已成為國際競爭的重要手段。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)國家。從現(xiàn)代化和法治化的意義來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國應(yīng)該包括兩個(gè)方面的基本品質(zhì)，它既是創(chuàng)新型國家，也是法治化國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國彰顯了物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和制度文明建設(shè)的現(xiàn)代化的特性。衡量一個(gè)國家是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，應(yīng)該包括與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化養(yǎng)成等一系列的指標(biāo)。

國際水準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國在創(chuàng)新能力和法治能力方面須具備以下要素：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是“制度完善”的國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具有良好運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，包括以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系和具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”的國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國充分發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的促進(jìn)作用，擁有對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)貢獻(xiàn)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用較為明顯。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是“環(huán)境優(yōu)良”的國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國擁有優(yōu)良的法治環(huán)境和市場環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境全面改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用的市場環(huán)境不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為市場決定創(chuàng)新資源配置的根本手段。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是“文化先進(jìn)”的國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國擁有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對文化繁榮的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心。

美國、日本和德國是世界公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，綜合能力始終處于各國前列。這些國家曾經(jīng)或現(xiàn)在依然是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的推行者和受益者。我國目前雖是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，但與上述國家還有較大的差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，既是歐美國家推行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的通行版，更是當(dāng)下中國深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的升級版。對于中國而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的本身，就是一場以制度創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、以法治建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展的偉大社會(huì)實(shí)踐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)是國家現(xiàn)代化發(fā)展的基本方略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，旨在依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量的綜合優(yōu)勢提升及其有效運(yùn)用，不斷提高國家科技創(chuàng)新力、文化軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和國際影響力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)承載了國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

（來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）