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創(chuàng)新導(dǎo)向，是指誰在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮著導(dǎo)向作用。從研發(fā)機(jī)制來看，我國研發(fā)投入的形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要由行政主導(dǎo)和部門分割。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家R&D（研究開發(fā)）來源結(jié)構(gòu)模式雖然存在差異，但就其共性而言，一般經(jīng)歷了政府主導(dǎo)型、政府與企業(yè)雙主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等幾個(gè)發(fā)展階段，最終形成企業(yè)投入占2/3左右、政府投入占1/3左右的R&D來源結(jié)構(gòu)。從科技政策來看，我國偏重于提高科技研發(fā)能力，在提高科技吸收能力、促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散等方面存在較大欠缺。此外，政府過多主導(dǎo)研發(fā)投資導(dǎo)致研發(fā)產(chǎn)品的交易受到限制。

研發(fā)投入是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與一般的投資有較大差別。研發(fā)投入多少、投向哪個(gè)領(lǐng)域、研發(fā)投入總量占GDP比重的變化，都是有規(guī)律的。實(shí)踐證明，只有市場(chǎng)機(jī)制才能有效地確定研發(fā)投入的方向、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾就曾在《自由市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制》中闡述了使市場(chǎng)導(dǎo)向成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的條件，主要包括產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行機(jī)制、高科技企業(yè)之間以技術(shù)創(chuàng)新為手段的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度化、促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制以及技術(shù)交易和貿(mào)易規(guī)則等。

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)，兩種研發(fā)導(dǎo)向機(jī)制的差別主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，政府主導(dǎo)的研發(fā)投入機(jī)制可以把發(fā)明搞上去，但把發(fā)明轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新較困難。市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制既有利于發(fā)明也有利于創(chuàng)新，其獨(dú)特之處在于創(chuàng)新而非發(fā)明：通過給那些效率更高、產(chǎn)品最適合消費(fèi)者需要的企業(yè)提供更高的回報(bào)，來激勵(lì)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來看，許多國家也有許多的發(fā)明，但都缺乏創(chuàng)新機(jī)制，缺乏把發(fā)明轉(zhuǎn)化為商品、產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，更不用說將這種機(jī)制固定下來成為一種常規(guī)。從歷史來看，古代的中國和古羅馬也曾有過大量的發(fā)明，但由于缺乏系統(tǒng)化的創(chuàng)新機(jī)制，這些發(fā)明中的絕大多數(shù)都沒有得到應(yīng)用。

其二，研發(fā)投入的市場(chǎng)導(dǎo)向比政府導(dǎo)向更有效率。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而市場(chǎng)在整合資源方面比政府更有效率，比如草根創(chuàng)新（而非科技成果）就是19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)60年代美國創(chuàng)新的主要源泉。

其三，市場(chǎng)主導(dǎo)的研發(fā)機(jī)制比政府主導(dǎo)的研發(fā)機(jī)制更有利于減少不確定性和分散風(fēng)險(xiǎn)。由于不確定性，技術(shù)變化使政府不可能制定出有效的計(jì)劃，也難以在技術(shù)易變的領(lǐng)域里對(duì)R＆D的資源進(jìn)行有效的配置。從歷史上看，有過幾次政府支持促進(jìn)了基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的事例，但政府對(duì)產(chǎn)業(yè)R＆D的幫助則還沒有過一次良好的歷史記錄。在美國及其他國家，龐大的用于民用產(chǎn)業(yè)的R＆D都是由企業(yè)提供資金的。可見，應(yīng)該將技術(shù)發(fā)展新領(lǐng)域的搜尋過程交給企業(yè)和市場(chǎng)，因?yàn)榉稚⑿运褜た梢允辜夹g(shù)失敗造成的損失最小化，還可以使這些損失分?jǐn)偟讲煌�的�?jīng)濟(jì)實(shí)體。

其四，美國和蘇聯(lián)研發(fā)投入決定機(jī)制的差異帶來許多啟示。美國的研發(fā)是向下、向企業(yè)、向市場(chǎng)，并且市場(chǎng)導(dǎo)向與發(fā)揮政府作用結(jié)合得比較好，而蘇聯(lián)則是向政府。同樣面對(duì)軍備競(jìng)賽，蘇聯(lián)R＆D的軍事化色彩很濃，軍事R＆D開支甚至占到75％，但蘇聯(lián)把軍備競(jìng)賽與民用分割開了，軍備競(jìng)賽上的研發(fā)投入不能有效地用于商業(yè)和民用，不能有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。而同期的美國在一些領(lǐng)域軍用與民用是相互促進(jìn)的。從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的科技創(chuàng)新投入很多，但大都偏重宇航、航天和軍工，沒有留下多少改變?nèi)祟惿�活與生存方式的技術(shù)發(fā)明。相比之下，直接改變我們生活的家電、互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機(jī)、民航、汽車等等，還有工業(yè)制造技術(shù)，都主要來自美國。差別的根源就在于：蘇聯(lián)的科研是國家主導(dǎo)，而美國的研發(fā)是市場(chǎng)主導(dǎo)。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

（來源：光明日?qǐng)?bào)）