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從科技體制改革到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終有一個問題要思考，就是如何激發(fā)改革動力，釋放創(chuàng)新活力？

著名經(jīng)濟學(xué)家科斯在分析中國為什么會走向市場經(jīng)濟體制時，指出一些“邊緣革命”往往對舊體制形成沖擊，形成生長新機制的機會和空間。如饑荒中的農(nóng)民發(fā)明了承包制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進了農(nóng)村工業(yè)化；個體戶打開了城市私營經(jīng)濟之門；經(jīng)濟特區(qū)吸納外商直接投資。這些“邊緣革命”有共性的特點：取得了顯著的經(jīng)濟成效和改革成果；改革與政府改革的意愿相呼應(yīng)，使政府逐漸突破舊體制全面放權(quán)；體制改革都引入了競爭的機制；改革的過程伴隨著新主體的成長。分析經(jīng)濟體制改革成功的模式，可以看出通過制度的變革來激發(fā)改革動力和釋放創(chuàng)新活力是一個重要特點。

分析過去30年中政府是如何來激發(fā)科技體制改革動力、釋放科技領(lǐng)域創(chuàng)新活力，可以發(fā)現(xiàn)幾種模式。第一是社會動員模式。政府發(fā)揮社會動員能力比較強的優(yōu)勢來動員科技界、科技部門、地方政府響應(yīng)政府號召。第二是引入資金競爭的機制。包括撥款制度的改革，基金制的建立，以及實施課題制。競爭機制帶來了動力也帶來了負面影響。第三是“特區(qū)”模式。包括高校985工程，中科院知識創(chuàng)新工程，以及千人計劃等人才計劃。這種“特區(qū)”模式期望通過傾斜性的資源投入方式來提高科技競爭力。第四是“主體”認定模式。為什么對“主體”認定這個問題這么敏感？一是體制轉(zhuǎn)型中政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變存在不確定性，二是“主體”的確認往往和政府資金的投向有關(guān)聯(lián)。第五是鼓勵新技術(shù)推動之下的新型創(chuàng)新模式。政府積極引導(dǎo)抓住新技術(shù)的變革，并利用新技術(shù)變革的機遇促進創(chuàng)新等。

總體上看，政府依靠制度變革來激發(fā)動力和釋放活力的模式總體上還比較少，這不利于新機制的形成和新主體的成長。今后釋放創(chuàng)新發(fā)展的活力，需要注意四個方面。一是政府在更大范圍內(nèi)放權(quán)，而且在放權(quán)同時把政府公共服務(wù)職能做好。二是在放權(quán)的過程中突破舊的體制來推進新主體的成長，包括民營科技型企業(yè)的成長和壯大，民營高水平大學(xué)的發(fā)展，新型科研機構(gòu)和新社會組織的成長。三是要營造公平競爭與合作的制度環(huán)境，以及政府有效的規(guī)制體系。四是培養(yǎng)和提高政府、社會的現(xiàn)代治理能力。

（來源：科技日報）