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2015年兩會期間，習近平總書記指出，人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。近日發布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，要按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

中關村是我國第一個國家自主創新示范區，也是我國第一個國家級人才管理改革試驗區，肩負著引領實施創新驅動發展戰略，在人才管理體制機制改革上先行先試，探索建立有中國特色創新創業人才開發體系的歷史重任。2013年9月，中央政治局到中關村開展第九次集體學習，習近平總書記指出，面向未來，中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。前不久，中國人事科學研究院與北京市、中關村相關部門組成聯合課題組，與國家、北京市職能部門及中關村管委會、相關部門負責人、中關村主要協會、企業、機構及中關村國家“千人計劃”專家等開展訪談、座談數十次，在梳理中關村人才政策體系，對典型園區單位開展實地調研，比較研究國內外園區發展經驗的基礎上，對“十三五”時期中關村人才管理改革試驗區建設提出了有針對性的建議。

中關村漸成創新驅動示范標桿

自2011年15個中央單位和北京市聯合印發《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》以來，中關村全力落實特殊政策、構建特殊機制、打造特殊平臺、引進特需人才，加快打造“人才智力高度密集、體制機制真正創新、科技創新高度活躍、新興產業高速發展”的國家級人才管理改革試驗區，構建了“人才引領、創新驅動”工作新局面。中關村人才特區建設取得了顯著成效，為全國人才工作改革創新積累了有益經驗，為下一步打造中關村國家人才管理改革試驗區“升級版”奠定了良好基礎。

中關村已成名副其實智力聚集地

當前，中關村正在著力打造未來科技城和中關村科學城兩大“發展極”。中關村科學城聚集了航天科技創新園、航空科技園、信息服務創新園等一批重點研發基地，通過加強產學研用綜合平臺建設，吸引了一大批前沿科技成果落地。未來科技城作為中央企業人才創新創業基地，匯聚了清潔能源、航空技術、節能建材等一批新型研發機構和海外高端人才，正在培育“太陽能薄膜電池”等30多個前沿技術項目。到2013年底，中關村已集聚各類人才189.9萬人，約占北京地區人才總量的1/3。其中，擁有博士、碩士學歷的人才分別超過1.8萬人、18.3萬人，集聚海外歸國人才1.8萬名、外籍從業人員近9千人。截至2014年6月底，入選中央“千人計劃”、北京“海聚工程”和“高聚工程”入選者分別達到874人、424人和158人，均占北京市的70%以上。中關村已成為全國名副其實的智力資源集聚地。

以體制機制促大眾創業萬眾創新

近年來，中央支持北京市在人才特區實行了“重大項目布局”“科技經費使用”“股權激勵”等13項特殊政策，積極探索了人才發現、激勵、使用、服務的有效措施。根據實際發展需要，中關村先后出臺了深挖科技成果處置權和收益權等“1+6”先行先試政策，爭取中央支持出臺技術轉讓企業所得稅試點等“新四條”政策，在市級層面制定實施了“京校十條”“京科九條”等，大力推動科研創業、產業發展、財稅金融、管理服務改革創新，以產業聯盟、標準聯盟為紐帶鼓勵人才協同創新，通過實行股權和分紅激勵、政府股權投資、示范應用工程等鼓勵各類人才創新創業，構建了較為先進的人才政策網絡體系。著眼于促進科技與經濟的緊密結合，中關村支持高端人才組建了37家新型社會組織，為人才創制技術標準、開展協同攻關搭建平臺。同時，支持北京生命所、納米能源所等科研院所創新科研體制，推動車庫咖啡、創新工場、36氪等專業型孵化器創新發展，培育了新型創新創業載體和服務產業，為原創性成果生成，創新型成果轉化以及進一步釋放人才活力暢通了渠道、鏈條。2014年底，國務院部署在更大范圍推廣中關村試點政策，以進一步激勵大眾創業、萬眾創新。

人才對經濟社會支撐作用日益凸顯

目前，中關村人才在承擔國家科技重大專項項目核心任務數量、專利申請量和授權量、國際國內技術標準創制數量等方面均走在全國前列。2013年，中關村專利申請量和授權量分別為3.7782萬件、2.0991萬件，新創制技術標準120項，其中國際標準23項，國家標準97項；取得了漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批國家重大科技創新成果，創制了TD-SCDMA、McWill、閃聯等86項國際技術標準。中關村在大數據、生物、節能環保等領域累計推動700余個重大項目落地，全年流向京外地區的技術合同成交額達到2484.1億元，對全市科技創新貢獻率超過30%。當前，以聯想、百度為代表，中關村構建起了下一代互聯網、移動互聯網等六大優勢產業集群，入駐各類高新技術企業近2萬家，收入過億元的企業達2362家，納斯達克上市企業占到全國的1/3，其中僅2014年中關村新注冊科技創業企業就超過1.3萬家，中關村每年發生的投資案例和投資金額均達到全國1/3左右。人才對經濟社會發展的支撐作用日益凸顯，中關村正成為國家實施創新驅動發展戰略的示范標桿。

完善創新創業生態系統 集聚人才智力頂尖資源

“新常態”下，中關村要保持高速發展面臨著相當的挑戰。“十三五”期間中關村要掌握一批世界重要學科和產業話語權，產生一批改變人類工作生活的顛覆性技術，成為國際重要原創思想匯聚地和發源地之一，需要在完善創新創業生態系統、集聚人才智力頂尖資源、提升原始科技創新能力，掃除人才體制機制障礙羈絆上取得更大突破。

“新常態”下中關村發展面臨的挑戰

目前，中關村距離建設“具有全球影響力的科技創新中心”的戰略目標還具有一定差距。具體而言，對比歐美等世界發達國家和地區，以及硅谷等世界發達科技園區，中關村在大規模吸引、集聚和使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創新創業要素和產業資源，涌現具有世界影響力的原創科技成果、產生具有全球話語權、影響力、控制力的領軍企業，形成具有技術主導權的現代先進產業集群上，對全球的影響力和引領性還不足，對國際的貢獻率、輻射度還不夠。特別是在當前全球經濟增長放緩，我國經濟發展進入“新常態”的形勢下，中關村要保持創新發展、高速發展、跨越發展都還面臨眾多的挑戰。

將人才鏈、產業鏈與創新創業鏈緊密結合

中關村要堅持“高質化目標、市場化方式，法治化思維、社會化參與、國際化發展”，將人才鏈、產業鏈和創新創業鏈緊密結合，努力構建世界創新創業人才戰略高地。

高質化目標，是指立足首都打造世界城市的戰略定位，以全球視野、國際標準和一流眼光謀劃和推動人才工作，構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經濟規律的人才治理體系，將中關村建成全球最具活力、創新力和影響力的國際創新創業人才高地，成為北京打造世界城市的“金質名片”。

市場化方式，是指充分發揮市場在人才配置中的決定性作用，遵循人才工作中的價值規律、競爭規律和供求規律，借助市場和社會力量吸引人才、開發人才、評價人才、使用人才、檢驗人才和回報人才，營造天下英才競相匯聚、蓬勃涌現、自由競爭、開放發展的市場環境。

法治化思維，是指充分尊重法律的地位和尊嚴，大力營造崇尚法治精神的區域氛圍，形成政府推動、市場主導、法治保障的人才發展體制機制，打造“陽光、透明、誠信”中關村，將人才政策優勢轉變為人才法治優勢，為集聚、使用天下英才提供法治社會新典范。

社會化參與，是指進一步突出社會組織在引導人才發展中的角色作用，充分調動產業企業、社會組織、專業力量、中介機構等社會力量投入人才資源開發活動的積極性、主動性和創造性，構建政府、學界、產業界、工程界和專業組織有序分工、協調合作、良性互動的人才資源開發新格局。

國際化發展，是指打造引領人才工作開放度的國家標桿，代表國家參與國際產業、科技和人才競爭，大力推進國際產業要素有機集聚，積極打造國際人才發展高位平臺，著力增強全球創新資源利用能力，進一步提升全球創新網絡節點影響力，建成國際人才集散配置樞紐，形成跨國界的人才高地感召力。

打造中關村國家人才管理改革試驗區“升級版”

未來五年，中關村要圍繞建設世界創新創業人才戰略高地的人才工作定位和目標，不斷健全黨管人才領導體制、優化人才智力開發機制、完善人才流動配置機制、強化創新創業推動機制、建設人才發展法治環境，在體制機制改革上加緊工作布局。

優化人才智力開發機制

完善跨國人才智力開發體系。探索與美國硅谷、印度班加羅爾、以色列馬塔姆等國際一流高科技園區及世界級研發機構合作，共建“人才發展與協同創新平臺”。支持企業與境外高校、科研機構合作建立開放實驗室和獨資研發機構，就地開發使用境外高端人才。打造產教結合人才培養體系。支持高校、科研機構與中關村“十百千工程”企業開展人才聯合培養、定向招生以及合作辦學。籌建中關村創業大學，實施中關村“轉型理工科教育”“理工科畢業生成長跨越項目”和“案例推進與示范”人才培養過渡項目，推動院校學生將理論知識向實踐領域有效遷移。構建中關村人才評價體系。發揮第三方權威專業評價機構的作用，建立接軌國際、面向未來、符合中關村特點的人才評價標準體系。打造國際職業資質認證中心，推動不同評價體系的有效銜接，探討國際通行職業資格證書，知名行業企業內部職級評價體系與政府認定職稱、職業資質的轉換銜接辦法。

暢通人才流動配置機制

打造國際人才自由港。以打造重要國際人才樞紐為目標，探索建立國際交流大市場，打造國際人才信息共享平臺，建立區域人才信用體系，有序推動國際教育、醫療、養老、社會保障及人才服務與發達國家有效對接。打通京津冀人才配置渠道。加快推動戶籍、編制、檔案等相關制度改革，突破京津冀區域人才流動的城鄉、行業、身份等制度性障礙。定期發布京津冀人才需求信息，建立人才供需預測機制，完善人才流動調控手段，促進人才配置與產業發展匹配協調。

強化創新創業推動機制

構建產業融合發展體系。基于移動互聯網、大數據、云計算技術，促進文化與科技有機融合，現代服務業與高端制造業有機結合，激發服務模式、商業模式和生產消費模式創新變革，帶動催生新型產業鏈和產業集群。推動一批產業領軍企業建設產業共性技術創新平臺和開放實驗室，促進上下游企業協同創新。以政府股權投資引導創業投資和產業投資，培育智能穿戴、遠程醫療、人工智能機器人等戰略性新興產業，加速新興領域跨界融合發展。提升產學研協同創新體系。促進高校、科研機構、企業科技資源開放共享，探索建立大型科學儀器和科研設備后補助機制。改變政府“命題式”科技立項模式，形成“企業出題、協同攻關、市場驗收、政府補助”的科技立項與支持機制。推動面向工藝生產和生產線的創新驗證，將科技成果評價從專業評審向產業化驗證轉變，從節點監控向創新、產業化、示范應用的全過程評價轉變，將成果是否轉化作為課題評審的標準之一。健全科技金融支持體系。以建設知識產權投融資體系為重點，完善創業投資體系，提高多層次資本市場建設水平。健全政府資金為引導，社會資金為主體的創業資本籌集機制和市場化投入機制，支持商業銀行開發創業金融產品，引導社會資本投向原始創新技術和早期創業項目。推動設立境外投資和并購引導基金，將政府直接投資轉變為引導創投企業按市場機制選評、投資和管理。推進孵化器市場運行機制。推動“專業技術平臺+風險投資+專業服務”的孵化平臺建設，支持創新工場、車庫咖啡等新型創業服務載體發展。健全孵化器投融資功能，積極引入風險投資機構，建立孵化體系內風險投資網絡，健全項目與資本快速對接新機制，推行持股孵化方式。創新國有孵化器的企業化運作模式，推動孵化器盈利模式從傳統房租物業收入為主向專業服務收入為主轉變。鼓勵大學科技園、孵化器等產學研合作載體，為孵化對象提供資金支持、人才培養、環境建設、交流渠道、中介服務，引導產學研合作深度發展。打造具有鮮明特色的孵化器集群，推動“兩岸三地共同孵化網絡”建設，提高現代企業孵化水平。創新技術要素參與收入分配機制。建立產學研相結合、短期激勵和中長期激勵相結合、技術成果轉移轉化和人才資本轉移轉化相結合的分配機制。完善職務發明獎勵和報酬制度，探索對職務發明人實施年薪制、項目提成制和協議工資制等，提高對職務發明人合法權益的激勵力度。結合事業單位工資改革，建立既體現職務發明人合法權益，又符合事業單位特點、體現崗位績效的工資制度。

健全人才工作促進機制

建立新型人才服務平臺。深化人才審批行政改革，整合政務服務資源，打造人才相關審批手續一站式服務窗口。采用總窗集中受理、專窗限時辦結、項目綠色通道、全程跟蹤督辦、部門協同統籌的方式，形成從人才引進培養、工商注冊、創業扶持、創新資助、金融支持到戶籍遷移、住房保障、家屬就業、子女入學、醫療保健一條龍服務鏈條。完善各園區協同發展體系。根據核心區、成熟園區、新進園區分類，構建差異化的人才政策管理體系。建立以高端人才為重點的人才信息共享機制，促進一區十六園人才資源的有機整合。創新利益協調和政績考核機制，建立研產分離項目以及產業轉移項目輸出地區與承接地區的GDP分計、稅收分成機制。重視對R&D（科技研發）支出占GDP比重、高新技術產品增加值、發明專利申請數等與自主創新、科技創業有關指標的考核，健全相應評價機制。強化人才優先投入。設立中關村人才發展專項基金，主要用于人才重點工程實施、急需緊缺特需人才引進、各類人才教育培訓及人才獎勵等，列入本級年度財政預算。鼓勵社會、用人單位和個人設立各類人才發展專項基金。中國人事科學研究院 執筆人：孫銳（中國人事科學研究院研究員、人才隊伍建設研究室副主任）

（來源：光明日報）