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習近平同志最近指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。那么如何評價一個經濟體的創新程度呢？國內生產總值（GDP）及其核算體系難以勝任，學術界流行的一些創新測度指標體系也不理想。很多測度和評價重科技、輕經濟，不能很好反映經濟發展。科技投入、產出指標較多，而經濟效果指標卻很少，甚至沒有。還有指標主義的傾向，指標體系龐雜，交叉重復，有的竟多達數百個，其邏輯和內容無法達到最簡約束狀態。有的評價以名次排序為目標，模糊了經濟體創新量級大小的差別，第n名和第n+1名在名次上相連，但兩個經濟體的創新差異可能不是數量的，而是量級的。

其實完全沒必要把簡單問題復雜化。我們認為，有生產率、投入率、排放率三個指標，就足以對經濟體的創新程度作出判斷。

先說生產率。創新是科學和技術進入生產的過程，在這個過程中科學和技術提高要素的使用效率，推動經濟實現大幅增長。一個經濟體如果具有較強的創新能力，那么一定具有較高的生產率。因此，判斷經濟體創新程度的最核心的指標是生產率。理想的生產率指標是全要素生產率（TFP），但該指標自提出至今半個多世紀以來，計算方法尚未統一，且無法從統計中直接獲得，尚屬于研究性指標。目前，通用、簡單、可比且數據易獲得的指標是勞均國內生產總值。

再來說投入率。上文說創新一定能夠提高生產率，但反過來，生產率提高卻不一定是創新導致的，比如可能由于發現了新的資源，或者由于裁減了勞動力。如果生產率的提高是創新導致的，必然要有創新投入。這就需要導入創新投入率，以約束生產率，把生產率定位在創新上。實際上，創新投入已經反映在生產率中了，導入創新投入率是有重復計算的。但如果避免這個重復計算，就無法知道生產率與創新的聯系。這個重復計算，是必要的邏輯代價。

一般而言，創新投入可分為研發投入與非研發投入兩大類。其中，研發經費投入的統計工作在國內外都已有多年的基礎，這就是研發經費投入強度指標，或研發投入率指標。

那么非研發創新投入是什么？它主要包括人力資本和知識產權兩項內容。人力資本投入，包括社會公共投入和企業投入等，但目前世界各國都無法全面、有效地統計企業等的人力資本投入，有統計基礎的只有公共教育投入，因此我們只有選擇社會公共教育投入率，即公共教育經費支出占GDP的比例。

知識產權投入一般包括發明專利、外觀設計、實用新型、商標、品牌和版權等，其中，發明專利是最重要的部分，也是國際通用的指標。但發明專利投入費用目前無法統計，只能以發明專利申請量替代。因此，在衡量知識產權投入率時，采用專利強度指標，即每10億增加值本國居民發明專利申請量。而從創新投入的角度看，申請量較授權量能夠更全面反映知識產權投入的情況。

需要說明的是，當年的創新投入不一定全部反映在當年的增加值中，創新從投入到經濟產出存在一個滯后期，或者說創新投入到經濟產出的周期要長于一年。一些學者研究了194家中國創新型企業，發現從企業研發投入到發明專利申請的滯后期為1至2年，其中第2年關聯性最強，而后相關性降低。因此，放大到經濟體，對創新度的計算以三年為周期較為適當。

最后說排放率。生產率的增長可能是生態友好的，也可能是生態破壞的。如果是生態友好的，必然要通過創新最大限度地控制或減少排放，或者說單位增加值的排放最小化。所謂排放率就是單位增加值的排放量。鑒于當前的統計基礎和低碳經濟的特點，在可使用的三廢排放指標中，二氧化碳排放指標的可采集性、可比較性和可獲得性最好，在實際應用中可以把排放率簡化為單位增加值的二氧化碳排放量，即二氧化碳排放率。

生產率、投入率、排放率相輔相成、不可或缺的，單獨看任何一個指標都只是必要條件，結合在一起就是經濟體創新程度。也可以由此合成一個創新度指數。

有人提出，評價經濟體創新，應考慮科技論文指標。我們認為，如果科技論文尚未進入經濟過程，那它對經濟體創新就沒有貢獻；而如果科技論文已經進入了經濟過程，那它就已經反映在生產率中，以及研發投入中。因此，科技論文雖然是一個科技指標，但在衡量經濟體創新程度時，單獨列出就是多余的。

 還有人提出，評價經濟體創新，必須考慮體制、機制、政策、環境等制度性因素。我們認為，一切創新都與制度性因素有關，但這些因素對創新的影響，最終必然通過創新轉化為生產力，體現在生產效果上，因此已經包括在生產率的指標中。不存在制度很好、但生產率很差，或制度很差、但生產率很好的情況。如果在生產率指標之外，再加上體制、機制、政策、環境等制度性指標，不僅交叉反復，而且后者的隨意性也比較大。

以中國為例，根據生產率、投入率、排放率三個指標，我們得到四個判斷：

第一個判斷，中國已經由低創新度經濟體上升為中創新度經濟體。但與高創新度經濟體還有量級的差別。

 第二個判斷，中國正處在向高創新度經濟體起飛的準備階段。在今后的五年內，中國將開始創新起飛，創新起飛階段的持續時間估計需要10年以上。創新起飛是后發國家在工業化中后期和中等收入階段以后，由創新驅動的國民經濟高端化過程。

第三個判斷，創新起飛準備階段的重點是提高勞動生產率和排放產出率。

 第四個判斷，啟動中國創新起飛的關鍵是經濟體制改革和科技體制改革。

以上四個判斷，也符合質性研究的結論。經過30多年的改革發展，中國創新能力已經實現大幅提升，在個別領域已經處于全球領跑階段，在航天、深海、大型計算機、高速鐵路等領域已經實現重大技術突破；更重要的是，在很多細分市場上，特別是在民用市場上已經出現一些居于全球產業鏈高端的技術和產品，如陶瓷太陽能系統等。2014年中國全社會研發經費支出占GDP的比值達到2.1%，2013年就已經超過歐盟28個成員國的總體水平。這種情況與中創新度經濟體是相稱的。當然，中國總體上缺乏原始創新能力，核心技術、關鍵設備引進為主的格局尚未改變，自主創新還有很長的路要走。這又是與創新起飛準備階段相吻合的。

（來源：科技日報）