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國務院近日發布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》出臺的背景是什么？有哪些亮點？國家發改委有關負責人31日回答了記者提問。

只有14%規模以上工業企業有研發活動

《若干意見》是在什么樣的背景下出臺的？發改委有關負責人介紹說，經過改革開放30多年來的高速發展，我國經濟總量已位列全球第二，人均GDP超過7000美元。但面對經濟社會發展中的突出矛盾和問題，面對全球新一輪科技革命和產業變革的機遇和挑戰，面對跨越中等收入陷阱的任務和要求，增長模式轉變已迫在眉睫。當前，我國已經處于向創新驅動轉變的關鍵階段。

然而，仍有多重因素制約著我國經濟實現創新驅動轉型：一是某些方面的制度和體制抑制了創新主體的動力。市場競爭秩序不夠完善，對知識產權的司法保護不到位，抑制了企業的創新動力及科研人員的創新積極性和創造力。二是企業創新能力不足。規模以上工業企業有研發活動的只有14%左右，工業企業研發投入占主營業務收入的比重僅為0.8%左右。多數企業依賴的是擴大產能規模、壓低成本打“價格戰”，進行同質化、低水平的競爭。三是創新資源市場化配置面臨障礙，技術轉移和轉化效率不高。一方面市場沒有成為創新資源配置的主要力量，另一方面也缺乏配套的激勵機制和產權分配體系。四是政策體系不完善。支持創新的政策存在不銜接、不配套、不落實的問題，特別是經濟政策中還存在不少制約創新的障礙。

為此，按照中央實施創新驅動發展戰略的決策部署，國家發改委和中央財辦會同20多個部門，有針對性地研究制定改革措施，出臺了《若干意見》。

“鋪路”“賦權”“造血”，創新驅動政府做好三件事

“突出技術創新的市場導向作用是《若干意見》最大的亮點之一。”這位負責人說。《若干意見》共分9章，從8個方面提出30條近百項改革措施。《若干意見》特別突出企業創新的主體地位，政府要做的就是支持企業創新。要做好支持工作，政府要做好三件事情。

第一件事是“鋪路”，營造激勵企業創新的市場競爭環境。“我國有85%左右的企業不搞研發，原因不只是能力不足，還與市場競爭環境不適應創新要求有很大關系。要引導企業搞創新，就要讓想創新的企業能創新，讓真正創新的企業能獲利。”這位負責人說，“這就必須構建嚴格的知識產權保護制度，優化相關領域的行業監管和市場準入，打破行業壟斷和市場分割，調整創新資源配置的相關政策。尤其是在很多新興領域，放松管制、減少干預、營造環境就是對創新的最好支持。”

第二件事是“賦權”，讓企業真正牽頭搞技術創新。該負責人表示，過去我國科研與市場需求脫節，與成果轉化脫節，企業在國家創新體系中的話語權遠遠不夠。下一步要擴大企業在國家創新決策中的話語權，完善企業為主體的產業技術創新機制方面推進一系列改革。原則上，市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。

第三件事是“造血”，強化對企業創新的普惠性政策支持。把過去政府主導選拔式的創新支持模式，逐步轉變為以普惠性財稅政策支持為主的模式，通過稅收和采購等普惠性政策來調動企業創新積極性。“重要的是要降低享受稅收政策的門檻和成本，讓政策真正普惠。”該負責人說。

科研人員經允許可帶著項目和成果到企業兼職或創辦企業

考慮到人是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動，為了用好人才，《若干意見》針對人才制定了一些特殊政策，主要有三方面。一是強化對人才創新的激勵。“現有的科技成果權益分配機制，不能充分體現創新者的價值和貢獻。”該負責人介紹說，“我們在《若干意見》里提出了一系列具體措施來保證創新人才通過成果轉化實現合理回報，實現財富事業的雙豐收。具體來說，包括下放科技成果處置權、提高科研人員成果轉化收益比例，強化對企業科研人員的股權、期權、分紅權激勵等。”

二是尊重人才創新的規律。為營造符合創新規律的科研環境，《若干意見》針對保障選題自主權、鼓勵自由探索、實施更加科學的評價、考核和薪酬制度等方面，都做出了改革部署。下一步還將結合收入分配改革、科研院所改革等做進一步的統籌研究。

三是促進人才合理流動。目前，我國企業科技人才很難走進高校和院所，事業單位的科技人才也很少邁過門檻流向企業，這在一定程度上影響了科技與產業的結合。針對企事業單位科研人才“雙軌制”問題，《若干意見》完善了科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，同時還將試點把企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件，試點允許科研人員經單位允許帶著科研項目和成果到企業兼職或創辦企業等。

“落實這些舉措可能會對部分單純依靠低成本競爭的企業帶來壓力，加強對企業技術創新的普惠性財稅政策支持，也可能帶來短期的稅收變動。但是要看到，創新政策得到充分落實，創新創業潛力得到充分釋放，就會帶動更有質量的經濟增長。”該負責人說，“發展方式轉變越拖越困難，需要我們切實將工作著力點放到轉方式調結構上，按照既定的改革部署加以落實。”

(來源：人民網）