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隨著我國加快落實創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態，大眾創業、萬眾創新的浪潮在神州大地上激流涌動。習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上強調，市場要活、創新要實、政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。近日，國務院辦公廳印發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，全面部署推進大眾創業、萬眾創新工作。

一、大眾創業、萬眾創新是新時期的重大社會改革

李克強總理在今年兩會記者會上言簡意賅地指出，大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。回顧過去，1978年，為發展農業生產，中共中央作出實行農村土地家庭聯產承包責任制的改革決定，極大地激發出億萬農民生產經營的積極性，從根本上改變了我國農業發展的格局。1980年，溫州市工商局發出中國改革開放后第一張“個體工商戶營業執照”，標志著私營經濟的合法地位被認可，千千萬萬的城市居民從此當上了“個體戶”，成為我國市場經濟探索和社會財富積累的一支重要力量。1993年，計劃經濟時代的標志“糧票”被正式取消，近40年的“票證經濟”就此落幕，閑置在農村的剩余勞動力得到解放，大量農村人口開始涌入城市，為中國城市建設和經濟發展奇跡作出了不可磨滅的貢獻。

大眾創業、萬眾創新不簡單是一句口號，也不是要在社會上刮一陣風，而是要通過一系列政策制度安排，實實在在地釋放出新一輪的改革紅利，在更廣范圍內激發和調動億萬群眾的創新創業積極性，讓創新創業從“小眾”走向“大眾”，讓創新創業的理念深入民心，在全社會形成大眾創新創業的新浪潮，打造經濟發展和社會進步的新引擎。

二、大眾創業、萬眾創新為適應和引領新常態注入強大動力

當前，我國經濟進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，推進大眾創業、萬眾創新就是要鼓勵大眾創業者應用新技術、開發新產品、創造新需求，培育新市場、打造新業態，為經濟發展注入源源不斷的動力和活力。

大眾創新創業是保持“中高速”的新動力。從擴大消費需求看，推進大眾創新創業將加快建立以市場需求為導向的創業生態，幫助創業者制造出滿足個性化、多樣化消費需求的高質量利基產品，挖掘產業“長尾”中蘊藏的富饒金礦，充分激發和釋放新的消費潛力；從增加投資需求看，大眾創新創業將引導社會資本投向新技術、新產品、新業態和新商業模式，不斷創造新的投資空間，創新投融資方式，保持經濟中高速增長。

大眾創新創業是邁向“中高端”的新途徑。大眾創新創業能在互聯網、智能制造等新興產業及傳統產業與新興產業跨界融合的領域培育出鋪天蓋地的初創企業，催生出新的產業形態，培育新的經濟增長點。一方面帶動傳統產業轉型升級，另一方面這些初創企業經過市場的大浪淘洗，一部分勢必脫穎而出，成長為頂天立地的科技“小巨人”，推動產業結構邁向中高端。

大眾創新創業是創新產業組織的新方式。隨著互聯網、開源技術平臺等對大眾創業者的開放普及，個體能夠成為產業資源的組織配置者，去中心化的自組織生產開始出現，從而帶動傳統大規模生產逐漸向柔性化、智能化、專業化方向發展，按需生產、規模定制正在變為現實。開放的社交網絡使用戶作為產業生態中的重要角色，直接參與到產品構思、設計、制造、改進等環節，與創業者充分交流產品創意、體驗及個性需求。“眾籌”“眾包”“眾創”的融資模式和生產方式，將優化封閉的產業資源配置方式，讓智力資源、產業資源、社會資本更加自由流動。

三、大眾創業、萬眾創新將有力促進社會發展與進步

大眾創業、萬眾創新從提出到現在不足一年，卻已經在全社會形成廣泛共識，這不僅僅是因為大眾創新創業對經濟的推動貢獻，也反映出大眾創新創業具有強大的社會基礎，被廣大人民群眾認同和期待。

大眾創新創業有利于促進社會縱向流動。我國改革開放三十多年極大地改善了人民生活水平，但收入分配制度、社會基本保障、城鄉二元經濟結構等社會問題依然存在，社會底層群眾和年輕人發展存在“玻璃天花板”的體制性障礙。推進大眾創新創業就是要打破一切體制機制的障礙，促進社會資源和社會財富的自由分配，讓每個有創新創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會，讓全體人民群眾特別是年輕人和貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

大眾創新創業有利于滿足人的最高需求。馬斯洛需求層次理論將自我實現列為人的最高需求。經濟的快速發展基本滿足了人們的物質生活需求，越來越多的人需要通過創造來滿足自我實現的需求。大眾創業、萬眾創新的根本目標就是要給人民群眾創造出滿足人生需求、實現人生價值的發展渠道，讓自主發展的精神在人民當中蔚然成風，讓社會的每一個細胞都保持著不斷追求卓越的積極心態和精神風貌。

大眾創新創業有利于促進社會公平正義。實現大眾創新創業從根本上是要通過完善法治環境和加大簡政放權，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體系和治理能力現代化。政府要不斷加強自身建設，增強執行力和公信力，破除一切不公平、不合理、制約人民群眾創新創造的政策制度障礙，讓政府的權力運行在陽光下，讓有權者不可任性也不敢任性，讓人民群眾都能感受到公平正義之風。

四、推進大眾創新創業具備了良好環境和基礎條件

改革開放30多年，我國創新創業環境得到極大改善。當前全國科技企業孵化器1600多家，在孵企業8萬余家，畢業企業超過5.5萬家，其中上市和掛牌企業近500家；大學科技園115家，大學生科技創業基地200多家，每年新增就業崗位超過15萬個；2014年，中關村自主創新示范區誕生科技企業1.3萬余家、武漢東湖超過5000家，115家國家級高新區總收入達23萬億元，每年吸納應屆畢業生超過50萬人；技術市場體制不斷健全，2014年全國技術合同成交額達8577億元；創業投融資市場體系日益完善，全國創業投資機構1400多家，資本總量超過3500億元。創新創業環境的改善帶動我國創新創業愈加活躍，規模加速擴大，效率顯著提升。

透過大眾創新創業繁榮活躍的現象，不難看出其出現的必然原因和基礎條件。一是新技術革命為大眾創新創業提供了便捷工具。互聯網、大數據、開源軟硬件、3D打印等新技術的出現，讓社會大眾可以方便地將創意和想法形象化，并快速轉化為現實產品，降低了創業的門檻和成本。二是科技創新和體制改革為大眾創新創業提供了條件保障。我國信息產業在移動通信、寬帶網絡、超級計算、衛星導航、智能終端、光通信等方面的創新能力和產業規模走在世界前列，互聯網企業提供了電子商務、社交網絡、O2O等創新平臺，帶動以互聯網應用為核心的創新創業應運而生并迅速崛起。三是高素質人才為大眾創新創業提供了智慧源泉。由于幾十年堅持不斷的教育發展，以當代大學生為主的青年創新創業群體具備了扎實的科學基礎、網絡技術和開放視野，可以輕松快捷地了解到外面的世界正在發生什么，社會大眾需要什么，從而激發出他們的奇思妙想和創新創意。四是改革開放為大眾創新創業提供了寬松包容的政策環境。商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施創造了政策支撐條件。寬容失敗、鼓勵個性的社會文化氛圍讓越來越多的人改變了觀念，理解、認同和投身創新創業，使得創新創業成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。

五、落實《意見》精神，將大眾創新創業作為科技創新工作重要抓手

新時期全面推進大眾創業、萬眾創新，要深入貫徹落實《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》精神，努力營造良好的創新創業生態環境，將大眾創新創業作為科技創新工作的重要內容和抓手。

一是提高思想認識，形成發展共識與合力。當前，我國經濟發展亟須培育新的增長點，在更廣范圍內釋放全社會的創新創業活力，不斷增強創新發展的驅動力。各級科技管理部門要高度重視大眾創新創業的戰略意義，把推進大眾創業、萬眾創新作為一項重要的長期工作任務抓實抓好，使科技創新的“小局”服務好經濟社會發展的“大局”。各地區之間要建立聯系機制，交流借鑒工作方法與經驗，促進人才、技術等創新創業資源在地區間自由流動和有效配置，形成大眾創新創業全國“一盤棋”的良好格局。

二是集聚整合創新創業資源和政策，大力發展眾創空間等新型創業服務機構。發展眾創空間不是“大興土木”搞建設，而是要把已有設施條件用好，最大限度地盤活利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園、科技企業孵化器的創新創業資源，激勵高校、院所開放科研儀器設備和科技服務，完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，發揮創新創業資源的集聚效應和創新創業活動的規模優勢，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創業服務平臺。發展眾創空間要認真梳理國家及地方現行的支持大眾創新創業的相關政策，發揮政策集聚和“互聯互通”的系統有效性，切實加大政策落實力度，讓所有創業者都能“用其智、得其利、創其富”。

三是完善體制機制，提升創新創業服務水平。進一步完善多層次資本市場體系，強化資本對大眾創新創業的推進作用。著力發揮傳統孵化器在基礎設施方面和新型創業服務機構在專業服務方面的互補優勢，促進傳統孵化器與新型創業服務機構的深層融合，聯合建立“創業苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，為初創企業提供全流程服務。鼓勵社會力量依托傳統孵化器發展新型創業服務機構，引導創新創業服務向著市場化、專業化、網絡化、開放化方向發展，滿足新時期大眾創新創業的新需求。國有科技企業孵化器要堅持與時俱進，不斷創新體制機制，從“重資產、輕服務”逐步轉向“輕資產、重服務”。高校、院所要結合科技成果管理改革試點政策和正在修訂的《科技成果轉化法》，積極探索調動各方創新創業積極性的新機制。

四是加快轉變政府職能，強化市場配置資源的決定性作用。政府應加強對大眾創新創業的宏觀引導、公共服務和市場監管，營造公平合理的市場競爭環境。凡是市場機制有效的領域，政府要順勢而為，充分發揮市場配置創新創業資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創新創業的方向和路徑，讓價格機制和供需關系來調節大眾創新創業的規模和形式，避免直接干預創新創業活動，更不能用已有的管理體系和工作手段去“引導”大眾創新創業發展。在市場機制失靈的階段，政府要著力完善創新創業政策體系和制度體系，保障創新創業者合法權益和競爭秩序。不斷夯實創新創業基礎設施，提高政府公共服務水平。政府對初創企業的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領式轉變，發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創新創業的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創新資源配置格局和公平競爭、優勝劣汰的市場經濟秩序。

推進大眾創業、萬眾創新不會一帆風順。“喊破嗓子不如甩開膀子”，只有按照“四個全面”戰略布局，以時不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇氣，破除制約大眾創新創業的各種障礙，才能充分調動起億萬人民群眾的創新創業熱情，激發出全社會的智慧才能和創造活力，助力經濟發展實現“雙中高”目標，推進我國小康社會全面建成。

（來源:光明日報）