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http://www.86xian.com 發布日期：2015-03-26 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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一位長期生活在國外的院士曾說，如果讓在美國的中國科研人員全部回國，那么美國就有面臨癱瘓的可能。這句玩笑話的背后，隱藏著他對人才流失的無奈。
隨著創新驅動發展戰略的扎實推進，中國對于海外高層次創新人才的需求也比以往更加強烈。如何發掘這一特殊群體的“紅利”，已上升為一項重要的議事日程。
3月23日出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，無疑為開發中國版的移民“紅利”掃清了陰霾。
“盡管這一步來得有些晚。”受訪專家在評價此次破冰之舉的意義時強調，“但必將發揮重要作用。”
遲來的政策
“這個消息非常令人激動，因為創新靠人才，人才靠政策�！敝袊茖W院院士林群告訴《中國科學報》記者，美國科技之所以如此領先，最主要的還是其吸引了全球頂尖的創新技術與人才。
“其實這個政策早在2002年就開始提出，但一直沒有落地，現在等于重申以前的政策�！币泼穹▽W者、北京理工大學教授劉國福在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
據介紹，《2002~2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》是我國第一個綜合性的人才隊伍建設規劃，其中已提出研究制定投資移民和技術移民法。
目前，世界移民人口已經占到世界總人口的3％，而發達國家如美國已占20%~30%，歐洲約有10%，而中國只有不足1%的份額。
“對中國來講，這個政策是遲了。二戰后，為什么美國科技得到蓬勃發展？很大程度上取決于它制定的技術移民政策，能夠為人才提供更好的待遇，吸引更多人才前來從事科研�！蔽靼步煌ù髮W教授單智偉說。
在他看來，由于種種原因，中國一直以來更強調依賴自己的力量。“但隨著經濟實力增強，我們已到了需要敞開國門、把發達國家的技術人才吸引過來的階段�！眴沃莻フf。
從綠卡到紅利
“技術移民其實就是中國版的綠卡，以往這個比例非常小。”中國國際人才專業委員會會長王輝耀在接受《中國科學報》記者采訪時感慨道。他介紹，自我國加入WTO，貨物的流通已經非常通暢，但人才流通卻恰恰相反。長期以來，我國技術移民政策非常保守，導致來華留學生和工作人員非常少。
王輝耀表示，過去中國綠卡的門檻很高，適用人群小�！安幌駠猓灰靡婚T技術就可以，哪怕廚師也可以移民，而這些在中國目前還達不到�！�
“如果我們在國外的科學家能夠回國，對國家是非常有利的�！绷秩航榻B，而國外人才之所以不會來，主要是怕政策有變。
“在目前形勢下，能否爭奪到高層人才，是確保國家能否獲得強勁發展動力的重要因素，甚至是決定因素�！敝袊鐣茖W院城市發展與環境研究所副研究員黃順江對《中國科學報》記者表示。
“未來要搞創新，就要開發移民紅利。”王輝耀認為，因為人才不僅可以帶來創新、資金等，還可以帶來思想碰撞。按照目前的基礎設施建設速度，再加上人才引進的力度，中國的發展速度將得到更大的提升。
制度層面大有可為
“在中國工作的外國人僅有80萬左右。從數字上看，中國吸引海外人才的結果不是很理想�！眲８嬖V記者，導致這一現狀的主要原因即在于制度上的障礙，因此必須從制度上進行探索、突破，才能扭轉所需人才匱乏的問題。
“未來，要讓天下人為我所用，或者說要讓全球的人才為我所用�！蓖踺x耀認為，人才流動是體制創新的根本，通過全球范圍內的引進人才，也將為我國人才市場注入新的力量。
當前，國際人才競爭日趨激烈，2008年后全球經濟低迷，所以世界上主要發達國家都在爭奪人才，為其經濟發展服務。中國要想進一步發展，也需要把吸引人才作為重要戰略。
對于此次提出的技術移民制度，劉國福給出了自己的建議。他認為，首先要將留學生當作海外人才儲備，目前在華留學生約30萬，亟須解決他們的就業、居住等問題。其次，對于擁有在華簽證或者人才簽證的高級人才，需要出臺詳細的政策，解決他們的國籍、身份待遇等問題。
“引進人才之后，還要讓他們很快融入到中國的社會秩序中，不讓其感到有很多障礙。要在醫療保險、社會保險、社區服務等方面做好配套工作�！眴沃莻ケ硎�，中國要想提高科技產出，科研人員的流動性非常重要，要創造條件發揮海外科研人員的特長。
“探索技術移民，最重要的是要做好‘后勤’工作，政策上爭取做到‘一條龍’服務�！眴沃莻プ詈蟊硎�。
（來源：中國科學報）
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