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新常態下，政府由“分錢、分物”轉向制度供給，科技系統代表熱議：

創新創業時代，政府該干什么？

■兩 會 話 題

“傳統科技部門基本就是通過評獎、分項目的形式‘分錢、分物’。在大眾創業、萬眾創新的時代，科技部門要變成制度的供給者，在科技規劃、戰略制定、政策制定、平臺打造、資源配置等方面發揮作用，解決科技創新中的市場失靈問題。”浙江省科技廳廳長周國輝代表說。

當前，中國經濟社會發展進入“新常態”，在科技體制改革背景下，科技管理部門“破”在哪里，又“立”在何處？

“原先的政府扶持方式，一部分是在計劃經濟下形成的，另一部分是在計劃經濟向市場經濟轉換過程中形成的，但現在越來越感覺到它的不適應。”在周國輝看來，傳統的政府主導“分錢分物”的模式，采取的是企業申請、定向撥款的支持，要求預算與實際開支十分精確，并能精準預測項目效果。這種“看得見、摸得著”的成果要求，與充滿了風險與挑戰的創新并不協調。

山東布萊凱特黑牛科技股份有限公司董事長董雅娟代表曾是政府扶持的受益者。15年前，她的博士論文獲得了政府“博士基金”支持，并以此為起點走上創業之路。如今，這家受益于政府支持的科技型企業已成長為該省農業龍頭企業之一。但在最近幾年，她越來越感受到，“我們這種成長型企業，當然需要政府的資金支持，但更需要創新環境的塑造”。

在經濟新常態下，在創新創業的時代，科技管理部門該干些什么？安徽省科技廳副廳長羅平代表認為：“改革過程中，我們似乎解決了一個問題，但新的問題又出現了，需要不斷‘摸著石頭過河’。”

黨的十八大報告提出，“實施創新驅動發展戰略”。周國輝的思考是，創新驅動發展，誰來驅動創新？“第一推動力無疑是主體，是我們的企業，我們的院校，我們的科研單位和科技人員。”羅平也認為，要破除創新創業過程當中的體制機制障礙，激發廣大科技人員的積極性和其他各類創新主體的活力。

對于“如何激活各類創新主體的活力”問題，周國輝提出了三個“小變大”：“首先要從小局變成大局。原來科技部門分錢、分物，好像分得很開心，最后統計結果，就是產生幾篇論文，產生那些自娛自樂但市場并不是需要的東西，現在要瞄準國民經濟的主戰場，做好服務。這就是大局。”

“第二個，就是從小眾到大眾。原先你面向的是一部分科技人員，這是小眾；現在你需要面向全社會，通過政策激活全社會的創意創新。”周國輝認為，第三個就是“小錢要變成大錢”。“你不能老是琢磨政府這么一點錢。在浙江，研發投入的89.8%來自于企業，政府的小錢只是代表方向。把這個錢用于創新創業上，起到‘四輛撥千斤’的作用，這才對頭。”

（來源：中國科技網）

“去年，我就提出科技部門要當好科技創新服務的‘店小二’。”周國輝說，“科技‘店小二’就要把各種創新要素聚集到店里，讓人才吃好喝好，心情舒暢，有使不完的勁兒去搞創新。這既是科技體制改革的要求，也是對我們科技管理部門的要求。”