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中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施細則

第一章   總則

第一條  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，發(fā)揮政府采購政策功能作用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入開展新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應(yīng)用工作的意見》（京政辦發(fā)〔2014〕24號）和財政部有關(guān)文件精神，結(jié)合北京市實際，制定本實施細則。

第二條  本細則在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行。

第三條  北京市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本細則。

第四條  本細則所稱首購，是指符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先購買的行為。

第五條  本細則所稱訂購，是指對于國家和北京市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

第六條  政府首購和訂購活動應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第二章 首購管理

第七條  首購產(chǎn)品應(yīng)屬于北京市新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認定小組認定的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)），并同時滿足第四條首購產(chǎn)品的條件。

第八條  各主管部門將采購需求在中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會網(wǎng)站和北京市財政局政府采購網(wǎng)站公示，供相關(guān)供應(yīng)商參考。

第九條  符合條件的供應(yīng)商可向中關(guān)村創(chuàng)新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組提交首購產(chǎn)品認定申請。由工作組會同相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及社會組織共同組織專家對首購產(chǎn)品進行評審，并將符合認定條件的首購產(chǎn)品統(tǒng)一向社會公示，公示期不得少于5個工作日。公示期間有異議的，由工作組核實處理。沒有異議的，由工作組向申請單位出具首購產(chǎn)品證明及公示情況說明。

第十條  采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)邀請首購產(chǎn)品的供應(yīng)商參加政府采購活動，非首購產(chǎn)品供應(yīng)商不得參加采購活動。

對于同類首購產(chǎn)品只有一種的情況，可按單一來源方式采購。對于同類首購產(chǎn)品達到兩種或兩種以上的，應(yīng)按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續(xù)執(zhí)行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動，應(yīng)當按照政府首購政策執(zhí)行。

第三章 訂購管理

第十二條  采購人應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)訂購產(chǎn)品的采購需求特點，選擇適當?shù)牟少彿绞健�對于采購需求�?fù)雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的訂購產(chǎn)品，經(jīng)批準后可以采用非公開招標方式。財政部門可實行一攬子批復(fù)。

第十三條 采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)加強訂購產(chǎn)品需求管理，制定完整、明確的需求標準。必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。

第十四條  采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目需求標準合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的供應(yīng)商。

第十五條　確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商后，采購人應(yīng)簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同。對于研發(fā)周期較長、具有延續(xù)性且價格變化幅度小的訂購產(chǎn)品，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以適當延長合同期限，簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

第十六條  政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十七條　訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第四章 監(jiān)督檢查

第十八條　在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。

第十九條　雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門備案。

第二十條　采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。拒不執(zhí)行的，財政部門視情況可以拒付采購資金，并納入“預(yù)算支出績效行政問責考評”體系，酌情減分。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

第二十一條  采購代理機構(gòu)在代理政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十二條  中標、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告：

（一）獲得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；

（三）提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。

供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔民事責任。

第五章　附　　則

第二十三條　對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本細則執(zhí)行。

第二十四條　涉及國家安全和秘密的項目不適用本細則。

第二十五條  本細則由北京市財政局負責解釋。

第二十六條  本細則自公布之日起30日后實施。

（來源：北京市財政局）