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二戰(zhàn)后的50多年里，美國一直保持著世界制造業(yè)強國的地位。但從本世紀初開始，由于遭受虛擬經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)成本上升和世界經(jīng)濟一體化等因素沖擊，美國制造業(yè)經(jīng)歷了長達10年的衰落。本次金融危機暴發(fā)后，美國內(nèi)再次認識到制造業(yè)對于美國經(jīng)濟發(fā)展和保持強大綜合國力的重要意義。奧巴馬政府于2009年提出了制造業(yè)振興計劃，并于2012年開始籌建數(shù)十個國家制造業(yè)中心。

但業(yè)內(nèi)專家認為，美國制造業(yè)的振興和發(fā)展，不可能再依靠傳統(tǒng)的制造業(yè)，而必須將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)領(lǐng)域。近年來，美國開始重視先進制造業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在整體規(guī)劃和政策措施方面積極探討對策。以麻省理工學(xué)院院長里夫和陶氏化學(xué)公司總裁利偉誠為負責(zé)人的課題組，經(jīng)過兩年多的研究，終于完成了給總統(tǒng)奧巴馬的報告——《加快美國先進制造業(yè)發(fā)展（2.0版）》。

科技日報記者在美國國家研究院10月27日舉行的發(fā)布會上了解到，以白宮辦公廳和總統(tǒng)科技顧問理事會聯(lián)合發(fā)布的《加快美國先進制造業(yè)發(fā)展》總統(tǒng)報告，針對美國如何快速發(fā)展先進制造業(yè)提出了三方面對策建議。

加強創(chuàng)新，保持制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位

報告認為，為確保美國在先進制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，首先必須制定相應(yīng)的國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略不僅涵蓋國家特殊需要，而且包括一系列橫跨公共和私人部門的協(xié)調(diào)計劃，以及技術(shù)發(fā)展的各個階段，具體包括與國家利益攸關(guān)的制造業(yè)技術(shù)優(yōu)先領(lǐng)域等；其次，要成立一個先進制造業(yè)咨詢委員會，協(xié)調(diào)私營部門在國家先進制造業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的投入；其三，為公共和私人部門建立新型制造業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，支持各種創(chuàng)新渠道建設(shè)，讓中小企業(yè)能夠從新技術(shù)的各個發(fā)展階段獲益；其四，為制造業(yè)技術(shù)的廣泛使用制定標準，并交流材料和制造過程信息，為系統(tǒng)開發(fā)者進行網(wǎng)絡(luò)安全過程認證；其五，由政府主管部門（如國家經(jīng)濟理事會、總統(tǒng)科技政策辦公室等）主導(dǎo)，建立股份制國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），通過吸納來自企業(yè)和個人等方面的投資，確保對NNMI的投入能夠帶來回報。

重視人才培養(yǎng)和流動，為制造業(yè)未來發(fā)展儲備人才

人才匱乏是當前制造業(yè)面臨的一大難題，美國制造業(yè)研究所2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的75%的制造業(yè)主均面臨人才短缺的處境。為此，報告提出四點建議：一是加強宣傳，改變制造業(yè)在人們心目中的形象，支持“國家制造業(yè)日”展現(xiàn)今日制造業(yè)的真正職業(yè)形象；二是激勵個人努力獲得國家認可、企業(yè)招聘承認的各種技能證書，勞動部和教育部相關(guān)機構(gòu)給予資金支持；三是促進網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)和認證項目的發(fā)展；四是為先進制造業(yè)從業(yè)者開發(fā)出最好的實用工具，包括面向未來需要的知識、工具箱和操作手冊等。另外，報告還認為，需要并創(chuàng)造機會多培養(yǎng)四年制大學(xué)生和研究生，使他們成為開發(fā)和擁有先進制造技術(shù)的人才。

改善經(jīng)商環(huán)境，大力支持中小制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

與服務(wù)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)不同，制造業(yè)需要特殊的資金支持，投資回收周期較長。處于不同技術(shù)發(fā)展階段的新興制造企業(yè)和街邊的制造業(yè)主均需要獲得資金支持，以拓展創(chuàng)業(yè)能力，正是這些中小企業(yè)構(gòu)成了先進制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，報告認為，一方面要充分利用和協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、產(chǎn)業(yè)集團和私人中介組織，改善流向中小企業(yè)的技術(shù)、市場和供應(yīng)鏈方面的信息流；另一方面要通過多種方式減少先進制造業(yè)升級的風(fēng)險，即：一是通過創(chuàng)立公共和私人企業(yè)升級投資基金，改善資金獲取渠道；二是改善戰(zhàn)略投資人、政府和制造業(yè)企業(yè)家之間的信息流；三是使用稅收刺激政策，鼓勵向制造業(yè)投資。

（來源：科技日報）