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中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)副會(huì)長苗前軍這樣解讀智慧城市（smart city）：S代表Service（服務(wù)），M代表Management（管理），A代表Application（應(yīng)用），R代表Resources（資源），T代表Technology（技術(shù)）�！暗惯^來說，智慧城市就是擁有先進(jìn)技術(shù)，按照當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)因地制宜，通過各種創(chuàng)新的應(yīng)用將這些技術(shù)落地，更好地管理城市，服務(wù)于公眾。”

毫無疑問， 城市的智慧化應(yīng)以人為本。基于此，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住建部、交通部八個(gè)部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），將“公共服務(wù)便捷化”、“城市管理精細(xì)化”作為智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)。這些聽上去很熟悉且宏達(dá)的目標(biāo)該如何在智慧城市建設(shè)中落地？

智慧城市怎么做好頂層設(shè)計(jì)

攝影測量與遙感學(xué)家，武漢大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李德仁院士在近日舉辦的“地理國情監(jiān)測國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上”稱：“智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)框架之上，通過物聯(lián)網(wǎng)把現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)據(jù)世界做一個(gè)有效的融合，從而可以自動(dòng)適時(shí)的感知現(xiàn)實(shí)世界中人或物的各種裝載物的變化，通過云計(jì)算中心海量的、科學(xué)的、復(fù)雜的計(jì)算和控制，從而為我們的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的管理提供智能化的服務(wù)�！�

北京超圖軟件股份有限公司總工程師梁軍則闡述道，智慧城市的概念最早來源于IBM提出的“Smart City”，Smart其實(shí)是“聰明”的意思，而被我們翻譯成“智慧”，字面上的含義已經(jīng)偏離了原意。我們可以形容小孩聰明，老人有智慧，反之則不恰當(dāng)。智慧是知識和經(jīng)驗(yàn)的積累并合理利用，聰明有極限，智慧無止境，現(xiàn)階段提智慧為時(shí)尚早。在我們大談智慧時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家更關(guān)注數(shù)字化以及信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的對齊（Align Business and IT），物聯(lián)網(wǎng)的傳感器實(shí)質(zhì)上是數(shù)字化的一種器具。在他看來，智慧是城市信息化的高級階段，是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，是一個(gè)無止境的過程。

他認(rèn)為，近年來我國城市信息化建設(shè)還主要側(cè)重于IT技術(shù)層面，摸著技術(shù)的石頭過河，應(yīng)用需求驅(qū)動(dòng)的IT技術(shù)與業(yè)務(wù)的對齊，以及基于頂層設(shè)計(jì)的信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同還有很長的路要走。“要說智慧那就更任重道遠(yuǎn)了。我們現(xiàn)在做的大多還是數(shù)字化應(yīng)用，智慧應(yīng)用和數(shù)字化應(yīng)用有什么區(qū)別？智慧應(yīng)用應(yīng)該是一種人工智能支撐的協(xié)同性應(yīng)用，由簡單、局部和微觀的智能構(gòu)造復(fù)雜、整體和宏觀的智慧，智能家居是微觀層面的應(yīng)用，智能交通是中觀層面的應(yīng)用，智慧交通則是復(fù)雜系統(tǒng)宏觀層面的特性（或稱涌現(xiàn)性），它絕對不可能只局限于交通系統(tǒng)本身，‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，而是從城市整體的層面解決交通問題，如城市土地利用空間的優(yōu)化，智慧是城市系統(tǒng)的整體特征，應(yīng)該結(jié)合城市的特點(diǎn)和發(fā)展階段，系統(tǒng)性地解決城市發(fā)展中存在的各種問題�！�

梁軍說，為了實(shí)現(xiàn)城市信息化的終極理想，必須理清智慧城市的概念和目標(biāo)，解決頂層設(shè)計(jì)的問題，以科學(xué)的模型指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，模型是解決復(fù)雜性問題的有效技術(shù)工具。有人認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)就是停留在頂層的設(shè)計(jì)，這是望文生義的結(jié)果，其英文原義是“Top-Down Design”，即自上而下的設(shè)計(jì)，是在戰(zhàn)略目標(biāo)與架構(gòu)約束下的自上而下、逐級細(xì)化的層層設(shè)計(jì)，與之對應(yīng)的是自下而上的設(shè)計(jì)(Bottom-Up Design),或者也叫“摸著石頭過河”。按層層設(shè)計(jì)、逐級細(xì)化要求，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)并不可能在短時(shí)間完成。

梁軍認(rèn)為，對復(fù)雜系統(tǒng)而言，頂層設(shè)計(jì)是一種長效機(jī)制，城市規(guī)劃也是一種典型頂層設(shè)計(jì)機(jī)制�！艾F(xiàn)在很多城市會(huì)請一些專家去，說幫忙做一個(gè)總體方案，但其實(shí)總體方案不是頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該在相對穩(wěn)定的架構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市和技術(shù)的發(fā)展而細(xì)化落實(shí)，不是一成不變的。

實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和便捷生活

《指導(dǎo)意見》認(rèn)為智慧城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化：“市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)誠信、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會(huì)管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升�！�

目前，在公共安全、應(yīng)急管理等方面均有一些探索。例如，燃?xì)夤芫W(wǎng)智能巡檢系統(tǒng)是結(jié)合北斗／GPS、GPRS/3G、基站定位和物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)，針對城市燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)安全運(yùn)行管理開發(fā)的一套系統(tǒng)工具。巡檢人員可以通過智能手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場北斗／GPS定位，對巡檢發(fā)現(xiàn)的異常、隱患和第三方破壞等信息進(jìn)行拍照、定位和記錄。巡檢記錄信息自動(dòng)存儲在智能手機(jī)中，通過短信或GPRS方式實(shí)時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)服務(wù)器，或通過專用數(shù)據(jù)線及網(wǎng)絡(luò)近程導(dǎo)入到系統(tǒng)服務(wù)器。 生產(chǎn)管理人員可以制定并下發(fā)巡檢計(jì)劃、查看實(shí)時(shí)巡檢軌跡和歷史巡檢軌跡、計(jì)算巡檢到位率、查詢及跟蹤巡檢發(fā)現(xiàn)的異常和隱患信息、監(jiān)控第三方施工等。系統(tǒng)根據(jù)巡檢情況自動(dòng)生成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，供生產(chǎn)管理人員查看、分析總結(jié)。

《指導(dǎo)意見》同樣強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)便捷化在智慧城市建設(shè)中的重要性�！霸诮逃�文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時(shí)、高效。”

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚需時(shí)日。梁軍認(rèn)為，首先應(yīng)從公眾和企業(yè)需求或者“痛點(diǎn)”出發(fā)，推動(dòng)政府信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)的對齊，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，梳理和優(yōu)化政府的核心業(yè)務(wù)流程，如解決“辦證難”和“審批難”問題�！艾F(xiàn)在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成，要跑很多個(gè)部門，蓋很多個(gè)章，你能說這樣的城市是智慧的？能否實(shí)現(xiàn)在‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)協(xié)同’基礎(chǔ)之上的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等全過程多部門協(xié)同的一站式服務(wù)？比如市民去買二手房，從一個(gè)系統(tǒng)里就能調(diào)出你的身份、納稅等信息，而不用我們?nèi)ヒ粋�(gè)個(gè)窗口跑？”

2013年底發(fā)布的全國首個(gè)智慧城市開放平臺“愛城市”正在做這樣的嘗試。這是國內(nèi)第一個(gè)基于政府開放數(shù)據(jù)搭建的公共服務(wù)平臺，市民在該平臺可準(zhǔn)確查詢學(xué)區(qū)房、藥品購買等各種便民信息，享受智慧城市帶來的便捷優(yōu)質(zhì)“一站式”服務(wù)�！皭鄢鞘小本W(wǎng)站主要分為五大板塊，分別是“政府服務(wù)”“生活服務(wù)”“城市聲音”“應(yīng)用中心”以及“專題服務(wù)”，可為市民提供一站式的綜合服務(wù)，涉及與市民生活息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的便民信息、教育培訓(xùn)、公共事業(yè)、交通出行、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

應(yīng)厘清政府與市場的關(guān)系

在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)厘清政府與市場的關(guān)系�！罢�府能做的應(yīng)該是制定政策，優(yōu)化流程，重點(diǎn)解決智慧政務(wù)的問題，社會(huì)化和市場化的應(yīng)用應(yīng)該交給市場。”梁軍認(rèn)為，政府可開放資源為公眾和企業(yè)服務(wù)�！罢�府搭建開放數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)通過所提供的應(yīng)用編程接口（API）開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧企業(yè)應(yīng)用與智慧政務(wù)應(yīng)用對接。也可以發(fā)展第三方應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)API經(jīng)濟(jì)發(fā)展，API經(jīng)濟(jì)也許會(huì)成為智慧城市的重要特征�！�

梁軍多次談到基于天鵝模型的智慧城市解決方案：智慧城市的建設(shè)應(yīng)遵循“一個(gè)中心，三條主線”的原則，即以智慧政務(wù)為中心，以社會(huì)智能化（智慧民生）、地理環(huán)境智能化（智慧基礎(chǔ)設(shè)施）和經(jīng)濟(jì)智能化（智慧企業(yè)）為主線。

梁軍說，如果把城市比作具有生命的天鵝，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境是天鵝的身軀，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是天鵝的兩個(gè)翅膀，政府是天鵝的頭腦�？沙掷m(xù)發(fā)展的城市應(yīng)該是均衡健美的天鵝，而不是基礎(chǔ)設(shè)施過渡投入，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)無法支撐的“胖”天鵝，或者基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的“瘦”天鵝，這方面政府很重要，智慧天鵝首先要有智慧的大腦。

實(shí)現(xiàn)智慧城市均衡穩(wěn)步的發(fā)展，政府與企業(yè)應(yīng)各自發(fā)揮職能，城市、城區(qū)、城鎮(zhèn)層面交給政府，社區(qū)、建筑、家居是市場主導(dǎo)，應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)。梁軍說，智慧城市涉及到政府，涉及到企業(yè)和乃至城市居民，甚至更大的投入可能是互聯(lián)網(wǎng)公司。

（來源：科技日報(bào)）