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近日，據相關人士透露，促進電影產業發展的重大扶持政策有望于近期出臺，國家將在差別化用地政策、財稅和金融等方面給予電影產業政策支持。業內人士稱，這將進一步推動中國電影產業的快速發展，實現中國電影由電影大國向電影強國的轉變，而作為行業龍頭公司華誼兄弟、華策影視、華錄百納等或將獲益明顯。

期待文化金融新模式

今年3月，文化部與中國人民銀行等部門聯合下發的《關于深入推進文化金融合作的意見》，鼓勵文化與金融等相關產業融合發展，為資本與文化攜手前行牽線。而電影作為文化產業中市場化程度最高的分支之一，將率先得到政策支持。據悉，國家將出臺電影產業政策，在金融方面會有更大的支持力度。

據中國人民銀行統計，截至2013年12月，文化產業中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%；185家文化企業注冊發行的債券余額達2878.5億元；77家文化企業在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產業股權投資基金57只，募集規模超過1350億元。

盡管如此，文化企業融資難仍然較為普遍，特別是小微文化企業。這與大多數文化企業規模小、市場競爭力弱有直接關系。但銀行針對文化企業的貸款方式仍然遵循制造業的方式，明顯不符合文化產業的特點，制約了文化企業的融資需求。這主要表現為：一是金融創新品種不夠，表現在符合文化產業特點的金融創新產品稀缺，銀行貸款仍以擔保、有形資產抵押等傳統方式為主，手續復雜、周期長，在知識產權等無形資產質押貸款及其他配套金融服務方面創新不足；二是創新工具不協調。由于文化產業與金融機構之間信息不對稱，金融機構開發的文化產業融資產品往往規模較小，與文化產業發展不協調。

這在電影產業里體現得尤為明顯。“電影公司基本上沒什么可抵押的資產，如果想籌資拍電影，找銀行貸款不太可能。這其實是銀行需要創新的地方。同時，國家應該建立版權評估機制，有了科學、合理的版權評估和版權交易市場，金融機構才能更安心地為文化企業貸款。”北京東方雍和國際版權交易中心殷秩松表示。

建議設立專項資金扶持

目前，電影產業有一項電影專項資金，該資金由國家新聞出版廣電總局直屬單位國家電影資金辦管理。按照規定，每部電影票房5%要上繳到電影專項資金。據國家電影資金辦主任姜濤介紹，2013年收繳額達到10.94億元。

姜濤表示，去年電影專資的使用情況如下：一是對全國影院多種形式的資助，得到資助的影院達2837家；二是推動縣城數字影院建設，對符合條件的全國22個省264家縣城數字影院，共資助資金2.05億元；三是“40%返還項目”，返還各省管委會資金4.32億元；四是中央本級支付補貼資金7000萬元。以上項目全年合計支付12.14億元。

不過，電影公司特別是小微電影公司，每上映一部電影均需繳納電影專項資金，卻很難獲得專資辦的資金支持。

“若要真正扶持電影制作公司，需要設立財政專項資金。由財政出資，符合條件的公司來申請，審核通過后就能獲得資金支持。”一位不愿透露姓名的電影公司負責人表示，一個可取的思路是國家可以通過鼓勵精品電影創作的形式，每年安排幾個億的專項資金，扶持重點題材作品。

事實上，對于文化企業的資金支持，財政部已成立中央文化產業專項資金，20多個省級財政也設立了文化產業發展專項資金。上述人士稱，在文化產業發展專項資金中，應專門安排資金支持電影產業發展，尤其是中國電影走出去、電影網站建設等都應是此類資金幫扶的重點領域。

稅收、土地優惠政策將加大

4月16日，國務院辦公廳印發了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》、《進一步支持文化企業發展的規定》，其中規定：對電影制片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發行企業取得的電影發行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入免征增值稅；2014年1月1日至2016年12月31日，廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅；對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率；對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅；結合營業稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。

事實上，近兩年來，國家和各級地方政府相繼出臺了多項文化企業稅收優惠政策。據上述人士透露，實施營改增后，電影企業的稅負有了一定程度的減輕。為了進一步降低企業的稅負，國家或對電影行業繳納增值稅有更大優惠，比如擴大免征范圍或者延長免征期限。

此外，一位業內人士表示，預計未來影院建設的土地政策亦將出現調整。目前影院用地來源多樣，為了鼓勵影院建設，國家將通過新建、配建、改建等多種形式增加影院數量，實行協議轉讓、掛牌等差別化土地供應政策。一方面國家將鼓勵支持現有影院的改造建設，將現有影院改造成商業綜合體，兼容商業、服務等其他用途。另一方面，鼓勵將工業用地建設影院，按照文體娛樂用途辦理用地手續。

（來源：中國文化報）