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中關村管委會昨天發布消息，科技部、財政部和國家稅務總局日前聯合發布通知，將中關村示范區高新技術企業認定管理試點工作期限延長3年。不久前，研發費用加計扣除等3項支持科技企業創新創業的稅收政策也獲延期，并推廣到東湖、張江國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區試點。

這些政策僅僅是中關村“1+6”系列先行先試改革政策的一部分。從2010年底國務院批復同意中關村實施“1+6”政策至今，兩年多時間過去了，“1+6”政策中的“1”，即中關村創新平臺，通過整合資源，特別是體制內資源，已經初步建立了跨層級、跨部門的協同創新組織模式。“6”即高新技術企業認定等6項新政策，目前已有4項延期，4項推廣到外地。這些都標志著中關村“1+6”的先行先試政策開始向全國輻射。

一平臺聚起多方資源“加速”創新

在海淀北部，一個名為“下一代互聯網產業園”的項目剛剛破土動工。園區建成后，預計入園企業和機構將逾百家，年產值可達300億元。

這個總投資近20億元，建設面積10萬平方米的產業園項目，從構想到提交申請、批準、園區選址再到開工建設，前后不過一年多的時間。

“之前從沒想過，這么大規模的項目審批流程能如此‘高效’。”承建產業園的賽爾網絡科技創新園項目辦主任曾遜說。

在曾遜感受到的“高效”背后，是中關村創新平臺特殊工作機制在起作用。

在中關村創新平臺，共設有中關村科學城工作組、科技金融工作組、人才工作組、政策先行先試工作組等9個工作組，共有19個國家部委的37名司局級和處級干部參與平臺工作，北京市相關部門和區縣的110余名派駐人員在平臺辦公。

全市多個委辦局派駐到同一個平臺上聯合辦公、協同資源為企業服務后，企業最直接的感覺是——“一個接口解決項目的所有問題，決策反應十分迅速”，曾遜說，這是中關村創新平臺給他留下最深刻的印象，“這簡直比直接給資金補助還要實惠。”

多項政策試點“托”起創新高地

乘坐京滬高鐵前往上海虹橋站的旅客會發現，鄰近上海虹橋站的動車所的出入口有兩個近兩米高的“燈塔”，分立在軌道兩側。當動車組經過時，“燈塔”就會像相機閃光燈一樣，發出炫目的光芒。實際上，這是一套由中關村企業研發的“動車組下部懸吊件故障動態圖像診斷系統”，使中國成為全球首個采用高速攝影方式檢測動車底盤安全的國家。

北京康拓紅外技術股份有限公司是這套動態檢測系統的研發生產單位。去年5月9日，這套系統在上海虹橋站安裝運用。僅僅10余天后，這套系統就發現了一列動車組的一個車軸存在隱患。繼上海之后，這套系統還將在濟南、鄭州、北京的動車基地安裝。

企業負責人興奮地說，這些成果在很大程度上得益于中關村股權激勵試點政策。中關村的這項先行先試政策，極大激發了公司的活力。

2010年底，為進一步激勵中關村示范區創新創業的積極性和創造力，國務院原則同意了中關村“1+6”系列先行先試改革政策，包括搭建中關村創新平臺，試點實施股權激勵、稅收優惠、高新技術企業認定等6項政策，2012年，這些政策在中關村全面落地。

隨著先行先試政策的貫徹落實，中關村逐漸形成了強大的協同創新合力、濃郁的創新創業氛圍和有利于創新創業的政策環境。2012年新創辦科技型企業超過4000家，比2010年增長10.7%；創新工場、車庫咖啡等“孵化+投資”的新型創業服務業興起發展。

先行先試政策輻射全國

上月底，百度公布了第二季度財務報告，百度在技術研發方面的總投入為9.42億元人民幣，同比增長72.6%，再次創新了今年第一季度8.1億元研發費用的新高。

今年上半年，與百度一樣在科技創新、科研投入領域活躍的中關村企業還有很多。上半年，中關村科技活動人員40.9萬人，同比增長19.8%；企業內部用于科技活動經費支出417.9億元，同比增長27.7%。

中關村企業科研投入不斷上升，與“1+6”政策中的3項稅收新政密不可分。具體說來，就是將企業為研發人員繳納的“五險一金”、醫藥企業發生的臨床試驗費等列入加計扣除范圍；將職工教育經費稅前扣除比例由2.5％提高到8％，且超過部分準予在以后納稅年度結轉；對以股份或出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員的獎勵，技術人員可在五年內分期繳納個人所得稅。這些政策有助于鼓勵企業加大研發投入，提高員工素質，從根本上幫助企業持續提升創新能力，應對創新帶來的挑戰。

由于試點效果明顯，財政部、國家稅務總局在評估后決定將這3項稅收政策的試點區域從中關村擴展到了分別位于湖北武漢、上海和安徽的東湖國家自主創新示范區、張江國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區。

東湖高新區管委會副主任夏亞民在與記者談到這3項稅收政策時激動的說，“這是我在高新區工作20多年來接觸的最了不起的政策，它的實施將開創東湖示范區科技研發的新局面！”

除了近日延期并推廣的這3項政策，關于建設統一監管下的全國性場外交易市場這項政策其實早已以中關村為據點，向武漢東湖、上海張江、天津濱海新區輻射。中關村在全國政策先行先試領域的輻射帶動作用逐漸凸顯。

（來源：北京日報）