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中國已經成為全球創業最活躍地方之一。今年發布的《中國創業觀察報告》顯示，在參與全球創業觀察的60多個國家和地區中，中國的創業排名已從2002年的第11名提升到第2名。國際經驗表明，政策扶持是創新創業活力的重要源泉。當前，人才創業扶持政策創新，要重點把握好三個導向。

創業融資的社會化導向

金融是人才創業的首要物質支撐，融資是創業者面臨的重要難題，也是創業扶持政策的焦點問題。創業本身是一種市場行為，政策扶持必然涉及政府與市場的關系，必須把握好政策創新的“度”，政府對創業融資的支持要“有所為、有所不為”。在簡政放權的大背景下，地方政府退出直接參與企業的融資，已是大勢所趨。取而代之的是，通過對企業自主投融資渠道給予獎勵，來引導和支持社會化融資，構建多層次資本市場。

目前，較為理想的途徑有兩種：一是設立政府引導的創投基金，引導市場投資選擇扶持的個人、團隊或項目，發揮政府種子基金的“資本杠桿”作用，撬動市場和民間資本的力量，這不僅能解決創業風險投資產業中的市場失靈問題，還克服了政府直接從事創業風險投資所帶來的負面效應；二是給予投融資擔保，對社會化投融資設立風險補償機制，包括對銀行的貸款風險補貼和對擔保機構的擔保風險補貼。

中介服務的市場化導向

發達的中介服務體系，是提高創業活力和效率的現實要求。隨著現代服務業的發展，僅靠“官辦”的中介機構已不能完全適應科技創業需要。只有引入市場機制，大力發展社會化專業服務機構，才能不斷增強中介服務的水平。

政府應重視中介服務體系的培養和建設，鼓勵社會化專業服務資源參與公共服務平臺建設：一是通過政策扶持創立市場化中介服務機構，為高新技術成果轉化服務的中介機構，可享受到與高新技術企業一樣的待遇，這些機構可享受到財政專項資金的支持。二是在WTO的框架內，進一步開放金融、保險、法律、會計、稅務、管理咨詢等服務領域，引進國外知名中介機構。三是對企業購買中介服務給予資金支持，推進創業服務的市場化。例如，中關村規定，企業購買信用中介服務、認證中介服務、知識產權代理中介服務，分別給予一定的資金資助。

創新資源的網絡化導向

創新需要一個完整的生態，政府支持人才創業的一個重要方面，是圍繞企業創新鏈條，促進創新資源的高效配置和綜合集成，推動區域創新網絡的發展完善，形成圍繞創新鏈的多部門協同創新體系，推動創新要素與企業的有效對接，形成科技與經濟水乳交融的創新生態。

高校和科研院所是創新的源頭和動力，但高校的大量科研成果，往往距商業化、產業化甚遠。美國硅谷成功的關鍵，不僅僅因為有斯坦福、加州伯克利大學等一流高校和一流技術，更重要的是有一流的技術與資本、技術與市場對接的機制。要在收益分配、成果轉讓、人才使用、項目組織、企業孵化等方面創新管理機制，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關；政府還可通過資金補貼，鼓勵科研單位或企業開放自有實驗室；有條件的地方可嘗試建立開放性實驗室，為企業提供分析檢測、委托研發等服務。

（來源：新華網）