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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，今年8月1日起，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等將納入“營改增”試點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)再次迎來利好財(cái)稅政策。

中國稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員賈紹華近日在由《中國文化報(bào)·文化財(cái)富周刊》主辦的首屆文化產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營財(cái)稅與法律高峰論壇上表示，整體而言，雖然我國財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度很大，但由于現(xiàn)實(shí)情況較復(fù)雜，在不同程度上存在著政策協(xié)調(diào)性和針對(duì)性不強(qiáng)、政策覆蓋面不全的問題。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰也在同一場合表示，到目前為止并沒有實(shí)質(zhì)上的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策，只是一些具有政策導(dǎo)向性的文件，給人的感覺是文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很多優(yōu)惠，其實(shí)，很多政策與措施還需要落地，這樣才能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用。

那么，該如何使文化財(cái)稅政策更好地促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？針對(duì)這一問題，參加此次論壇的多位專家學(xué)者從不同角度提出了自己的建議。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，首先，要統(tǒng)籌考慮文化領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，積極實(shí)施“費(fèi)改稅”。如文化事業(yè)費(fèi)名為政府收費(fèi)、實(shí)則似稅非稅，其不規(guī)范性不利于國家稅收對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)節(jié)。可以把文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)合并到類似城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，使支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌集機(jī)制更規(guī)范。

其次，要根據(jù)文化再生產(chǎn)的規(guī)律，對(duì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收優(yōu)惠激勵(lì)。如在創(chuàng)作上給予激勵(lì)，特別鼓勵(lì)原創(chuàng)，稅收政策要體現(xiàn)政府在制度方面的導(dǎo)向。

再次，要建立和健全以《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，包括各種稅收扶持政策在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定關(guān)于稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策原則和思路，在此基礎(chǔ)上梳理整合各項(xiàng)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠扶持政策，以法律形式確定國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本稅收扶持政策，從而鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)、贊助文化產(chǎn)業(yè)，最終形成一整套行之有效的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收法律法規(guī)體系。

此外，賈康還建議在文化行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍；運(yùn)用稅率優(yōu)惠拓展文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，進(jìn)一步降低民間資本投資的準(zhǔn)入門檻，形成國有資本和民間資本的互動(dòng)關(guān)系，共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；要實(shí)施激勵(lì)文化科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善文化企業(yè)技術(shù)開發(fā)的加計(jì)扣除優(yōu)惠政策；依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特性實(shí)施差別稅制，完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策，延長促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的有效期限等。

對(duì)于完善文化財(cái)稅政策，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則提出要高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)世界上存在的文化產(chǎn)業(yè)國際稅收競爭。據(jù)他介紹，為鼓勵(lì)藝術(shù)家在本國定居和開展創(chuàng)作，吸引全球的文化資本進(jìn)入本國，美國、加拿大等國家出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，也引發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)國際稅收的競爭。其主要表現(xiàn)在爭奪藝術(shù)家、藝術(shù)品、流動(dòng)資本等方面。

“文化產(chǎn)業(yè)所包括的市場要素是流動(dòng)性的，各個(gè)國家開展稅收競爭是為了吸引人才、技術(shù)和資本。我們應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策來保障和促進(jìn)處于起步階段的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”施正文說。

此外，施正文建議，要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策法規(guī)的信息透明度，讓企業(yè)家和投資人能從稅務(wù)局獲知各項(xiàng)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種和稅收優(yōu)惠政策。作為一個(gè)文化投資者，需要了解未來從事文化投資需要交什么稅，具體的稅負(fù)是多少。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉則建議消除財(cái)稅政策的不公平。“目前，財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持還存在著制度性的不公平。比如轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)享受的稅收扶持力度較大，而對(duì)于民營企業(yè)或者已經(jīng)改制完成的企業(yè)，有些稅收政策享受不到。”他說。

魏鵬舉認(rèn)為，合理的稅收政策是推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)從政府投資主導(dǎo)向社會(huì)投資轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性制度措施。之前我國的文化產(chǎn)業(yè)需要通過轉(zhuǎn)企改制來培育新主體，通過大量的財(cái)稅政策激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)市場主體的出現(xiàn)，但下一步應(yīng)該從政府投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)投資為主。他不主張財(cái)政直接補(bǔ)貼企業(yè)和項(xiàng)目，而是要補(bǔ)貼該產(chǎn)業(yè)和資本的流通，也就是通過財(cái)政的方式讓更多的社會(huì)資本愿意投資文化產(chǎn)業(yè)。

陳少峰則建議，文化財(cái)稅政策應(yīng)該參照改革開放后對(duì)軟件業(yè)的扶持政策，以同樣的政策來扶持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。“我把文化產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)部分：平臺(tái)、內(nèi)容、中介服務(wù)和制造業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)在賺錢的是制造業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。有些平臺(tái)企業(yè)得到國家的支持，比如新華書店享受的稅收優(yōu)惠。文化強(qiáng)國最主要的是做強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在財(cái)稅政策還沒有形成對(duì)任何內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的有效支持。”他說。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）