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“‘十二五’末初步建成具有全球影響力的科技創新中心”。中關村示范區核心區的任務時間表寫進了剛剛發布的海淀區“關于加快核心區自主創新和產業發展的若干意見”。

5月24日，海淀區委、區政府正式出臺文件，提出加快核心區自主創新和產業發展，在“十二五”末初步建成具有全球影響力的科技創新中心。其中包括七大任務22項具體措施。

海淀區提出，站在新起點上，面對新形勢、新任務、新要求，為加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，在“十二五”末初步建成具有全球影響力的科技創新中心，需要進一步完善政策體系頂層設計，突出強化發展重點，精簡規范政策內容，創新運行管理模式，提高資金使用效能。

2009年4月，為深入貫徹科學發展觀，落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區和北京市關于建設中關村示范區核心區的批復精神，中共海淀區委、海淀區人民政府制定并發布了《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》及20項配套政策；2010年6月，進一步修訂形成了海淀區支持自主創新核心區企業發展政策體系，對科技創新、要素聚集、成果轉化、環境優化、產業結構調整升級等都起到了很好的促進作用。此次，海淀區委區政府在既有政策實踐的基礎上推陳出新，提出加快核心區自主創新和產業發展的最新意見。這預示著核心區自主創新和產業發展將再次提速。

解讀新政關鍵詞

先行先試  率先落實“1+6”系列政策

2011年2月21日，海淀區政府第173次常務會議審議通過了《核心區科技創新和產業化促進工作領導小組、工作機構和工作機制》，建立了核心區科技創新和產業化促進工作機構，下設中關村科學城專項工作組等7個工作組，派駐13名工作人員，積極對接中關村創新平臺。目前，依托這個平臺，中關村科學城等重點功能區及項目建設已有序開展，并取得初步成果。

科技成果處置權和收益權改革試點、科研項目經費管理改革試點基本不涉及區級單位，中關村1+6先行先試政策和其他4項政策在海淀區均順利推進。目前，海淀區域內共有25家單位實施了股權激勵試點；355家企業享受示范區研發費用“加計扣除”試點政策，加計扣除金額22.4億元；共有44家企業享受示范區職工教育經費稅前扣除試點政策，扣除金額為1217.65萬元；新認定國家級高新技術企業602家，占示范區的47%，存量高新技術企業4172家，占示范區的60%；積極協調上級金融主管部門，力爭區域性場外交易市場落戶核心區，鼓勵科技企業在中關村代辦股份轉讓系統掛牌。新增新三板掛牌企業33家、掛牌企業存量86家、現有上市（含掛牌）企業221家，占北京市50%以上。

科技金融  戰略創新布局大融合發展格局

海淀區先后制定發布了《海淀區關于加快中關村科技金融創新中心的實施意見》和《北京市海淀區“十二五”時期金融業發展規劃》，進一步明確了建設中關村科技金融創新中心的目標與任務。在中關村西區建設新型科技金融功能區，著手籌建西直門外科技金融商務區，力推金融產業的發展和金融與科技的融合發展。

截至今年一季度，支持設立了12家科技金融專營機構、4家小額貸款公司、20家融資性擔保公司。建設銀行、北京銀行先后設立了中關村分行，成為全國首批科技金融分行。

海淀區已形成多種業態和新型金融機構聚集的多元化金融格局，截至今年一季度，各類金融機構及其分支機構共1878家。股權投資機構總數達到460家，其中中關村PE大廈聚集了133家知名股權投資機構，管理資金總規模超過500億元。設立創業投資引導基金，已實質開展運作的首批3只子基金投資項目44個，投資規模14.41億元，激發了社會資本投資海淀區的積極性。

中關村科學城  一流頂層設計建萬億級產業聚集區

以學院路、中關村大街、知春路為H形框架的約75平方公里的中關村科學城區域，是核心區的核心。海淀區在政策扶持、工作體系平臺搭建、屬地資源利用、成果轉化等方面，加大整合力度，建設新型產業技術研究院和特色產業園，實現科研成果的落地轉化。

截至目前，科學城四批簽約授牌單位46家、支持建設項目48個，絕大多數都在海淀區，其中在海淀支持建設的新型產業技術研究院9個。規劃建設特色產業園32個。到2015年全部建成后，建成面積將達到680多萬平方米，其中30%的面積與社會共享，可為海淀區新增發展空間200多萬平方米，用來支持特色產業發展，引進行業龍頭企業和公共技術與服務平臺，發揮研發服務示范與輻射引領作用，打造成萬億元級產業聚集區。

中小微企業  矩陣式扶持導引做強做大

截至目前，核心區中小企業達到8000余家，占核心區企業總數的92%以上。

根據國家和北京市的總體部署，從營造寬松政策環境、疏通融資渠道、提供發展空間和提升公共服務等方面加大對中小微企業的支持力度。

海淀區積極組織中小企業申請國家和北京市支持。其中，國家中小企業發展專項資金項目等16個專項申報，推薦131個項目上報市經信委。

支持“專、精、特、新”企業發展和公共技術服務平臺建設。落實北京市關于加強中小企業發展的實施意見，制定海淀區促進中小微企業發展支持辦法，2011年海淀區中小企業創新資金專項共支持項目90余項，支持資金2620萬元。積極鼓勵和支持民營企業參與國家重大科技專項，推薦入選兩項2011年度國家星火計劃項目，支持350萬元。實施海淀區公共技術服務平臺專項計劃，2011年共立項12項，支持資金近千萬元。主動適應中關村科學城建設的需要，在32個特色產業園中規劃建設和啟動建設152個公共服務平臺，提升產業聚集能力和服務能力。

加快中小企業信用體系建設。作為北京市中小企業信用體系建設試點，海淀區正全力推進企業信用信息服務平臺的開發工作。2011年完成了1000家科技型中小企業的信用信息歸集和信用建檔工作。今年，將實現企業信用平臺與區企業法人庫、高新技術企業信息庫等數據源及人民銀行、市工商局、市金融局等部門的數據對接和數據互通。

推進創業孵化體系建設。按照孵化-轉化-產業化的思路，大力支持創業孵化體系建設。截至目前，海淀區共有孵化器35家、加速器4家、國家級大學科技園12家、專業園區12個、產業聚集區11個，涌現出了創新工場、車庫咖啡等新業態的創業孵化機構。2011年年底，海淀區孵化在園企業總數共計4416家，累計孵化企業8828家。目前正在積極協調天使投資機構在海淀區推廣“孵化+創投”的新型孵化模式，幫助創業企業成長壯大。

人才特區  軟環境新政策領跑示范區

按照中組部、北京市委市政府等15部委《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》的總體部署，出臺了《海淀區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《海淀區推進中關村人才特區建設若干措施》等一系列規劃、文件，設立1億元人才發展專項資金。截至目前，海淀區引進“千人計劃”61人，其中創業類人才占全國13%以上；“海聚工程”95人,占全市50%左右；中關村“高聚工程”78人，占示范區70%左右。

建設中關村高端人才創業基地，為高端人才打造事業發展平臺。目前已入駐50余戶高端創業企業，并吸引天使投資人辦公室入駐。以留學人員創業園為載體，繼續培育創新型企業和人才。試點開展“校企聯動人才培養”工程，為企業培養創新后備人才2500余名。

建立全新的人才評價機制，破解企業人才發展難題。打破傳統人才評價體系，以重點企業為主體，以高端急需人才為重點，以業績貢獻為關鍵條件，積極創新人才評價機制與標準，突破學歷、職稱、年齡、身份限制和檔案審核標準，破解企業人才發展難題。深入開展核心區人才引進試點，近兩年為企業引進急需人才547人。開通高端人才職稱評審“直通車”，首批推薦63名高層次人才參加高級工程師（教授級）專業技術資格評審。積極推進人才信用制度建設，塑造可信中關村形象。

（來源：北京商報）