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3月28日召開的國務院常務會議決定，設立溫州市金融綜合改革試驗區。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

針對溫州市金融綜合改革試驗區，國務院常務會議確定了１２項主要任務，涉及規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、發展專業資產管理機構、創新發展面向小微企業的金融產品與服務等多個方面的內容�！皬拇_定開展的１２項任務來看，設立溫州市金融綜合改革試驗區對于規范溫州民間資本發展、探索民間金融的運作方式、引導民間資本支持中小企業尤其是科技型中小企業發展具有重要意義。”中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所副研究員李希義表示。

民間金融需要“陽光化”、“規范化”

去年以來，溫州、鄂爾多斯等多個地方相繼出現中小企業資金鏈斷裂等現象，民間借貸的高活躍程度及其高風險性在社會上引起廣泛關注。加強對民間融資的規范管理，防范民間借貸風險引起政府部門的高度重視。

今年1月召開的全國金融工作會議指出，民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業務的全面監測和有效監管，妥善處理企業資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。

如何規范民間融資也是今年全國“兩會”上的熱點問題。今年的政府工作報告提出，要規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻指出，民間資本的“高利貸化”將加大中小企業資金鏈斷裂風險，擾亂民間金融市場正常秩序，給我國金融體系的有序運行和國民經濟的穩定發展帶來巨大隱患，應盡快建立更加包容的金融體系，將民間金融納入正規的金融體系之中，避免“灰色金融”向“黑色金融”異變。浙江省副省長毛光烈表示，應引導民間借貸“陽光化”，讓一些合理的民間融資行為合法化。

此次國務院常務會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成了一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

引導民間資本服務中小企業

民間借貸與中小企業融資關系密切。全國工商聯發布的《我國中小企業發展調查報告》顯示，90%以上的受調查民營中小企業表示，實際上無法從銀行獲得貸款，全國民營企業和家族企業在過去3年中有62.3%的融資來自民間借貸。

“溫州民間借貸風波在某種程度上反映出當前“兩多兩少”的尷尬局面，民間資本多而投資渠道少，民營企業多而信貸融資少。為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領域。從民間資金需求來看，借貸主體多是中小企業，它們在正規金融體制內融資困難，不得不向體制外尋求融資。”辜勝阻表示。

辜勝阻指出，一方面要引導民間金融健康有序發展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規范運作；另一方面，要引導民間資本發展面向中小企業的中小型金融機構。

此次國務院常務會議確定的12項主要任務中，對引導民間資金支持小微企業發展給予了重點關注。包括規范發展民間融資，制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；加快發展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行；發展專業資產管理機構，引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構；推動小微企業和農村信用體系建設等。

李希義表示，這些措施規定了民間金融的投融資組織方式，同時為民間資本投資提供了投資渠道。通過完善地方金融管理體制、建立民間金融備案制度、設立金融業綜合統計制度等，加強對民間金融運作的風險監管和控制。同時，通過加強民間金融的信用環境建設，推動民間金融的有序發展。

“小額貸款公司已成為服務小微企業的民間金融機構和民間資本進入金融業的路徑之一。小額貸款公司和小微企業同屬草根，都是小本經營，二者具有天然的契合性。應該給小額貸款公司正名、規范、松綁，讓其更好地承接民間資本，服務小微企業�！贬槍π☆~貸款公司的發展問題，江蘇省工商聯副主席湯燕雯表示。

中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示，中小企業解決了全國一大部分的就業問題，但在資源分配尤其是金融資源分配上卻沒有得到相應的比例，目前僅靠國有大銀行根本不能滿足這么多中小企業的融資需求問題。因此，應該扶持適合中小企業貸款需求特點的小金融機構的發展。

探索建立多層次金融服務體系

中小微企業規模不一，對于融資的需求具有多層次性。業內人士表示，解決中小企業面臨的融資難題，需要加大金融體制改革力度，放寬金融行業準入門檻，形成多層次、多元化、滿足不同企業需求的金融市場。

除引導民間資本外，此次國務院常務會議還提出，深化地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務；創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系，鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持，建立小微企業融資綜合服務中心；培育發展地方資本市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易；積極發展各類債券產品，推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資，建立健全小微企業再擔保體系等。

陳慶振表示，溫州市金融綜合改革所提出的一系列任務表明，政府部門已經開始采取切實的步驟解決中小企業融資存在的難題，這是一個好的開端。隨著各項任務措施的落實，希望能夠取得切實的成果。

（來源：中國高新技術產業導報）