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http://www.86xian.com 發布日期：2012-03-27 中關村多媒體創意產業園 關注度：
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3月19日，美國商務部就對華光伏太陽能電池產品反補貼調查做出初裁，認定中國涉案企業存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，并追溯90天征稅。中國商務部進出口公平貿易局負責人隨后對此發表談話，指出美國限制中國太陽能電池產品損害的是中美雙方的利益，更會影響美國清潔能源產業的發展和中美在新能源領域的合作。中方敦促美方從長遠合作、互利共贏出發，審慎處理中美兩國在太陽能電池等新能源領域的貿易摩擦，維護中美雙邊經貿關系穩定和諧發展。
去年以來，在歐債危機等不利因素影響下，中國光伏產品出口市場萎縮，整個產業遭遇“嚴冬”考驗。有關人士指出，美國商務部對華太陽能電池產品實施“雙反”，一方面將進一步加劇中國太陽能產業的困境；另一方面，這也將促使中國太陽能產業更加重視技術研發升級，加大結構調整力度，長期來看有利于整個產業的健康發展。
“雙反”意在爭奪光伏產業主導權
去年10月，以Solar World公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，指控中國光伏企業對美傾銷晶硅光伏太陽能電池，并收受中國政府的不當補貼，要求美國政府對來源于中國的晶硅光伏電池產品發起反傾銷、反補貼調查（即“雙反”調查）。美國國際貿易委員會（ITC）和美國商務部隨后予以立案。
然而，去年12月美國聯邦巡回上訴法院就相關案件做出的裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經濟”國家。為了使得美國進行反補貼調查“合法化”，美國領導人日前簽署反補貼修正法案，規定可以對非市場經濟國家進行反補貼調查，同時又規定可以追溯到2006年。
有關分析認為，在2012年美國總統大選的背景下，美國政客在對華貿易政策表態上趨于強硬。近期，美國已接連認定中國輸美鋼制車輪、太陽能電池、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑存在傾銷或補貼行為，此類針對中國的貿易救濟行動頻率之高實屬罕見。
美國商務部此次初裁結果公布之后，中國光伏企業通過中國機電產品進出口商會發表聲明，認為“美國商務部對中國光伏產品發起反補貼調查，其政治目的超越法律授權，違反了法律基本原則，同時這種做法不符合國際規則”。中國光伏生產企業所使用的原材料和設備大部分由美國和歐洲等地進口，其中每年從美國進口20多億美元的多晶硅等原材料，中國光伏電池和組件對美出口也利于美國下游產業（尤其是光伏發電安裝業）的發展。如果美國政府最終對中國的光伏產品實施貿易限制措施，將導致美國光伏能源的成本大幅增長，市場將會萎縮，美國光伏能源開發商的利益也將受損。
不過，美國政府此舉也可能有更深層次的考慮。“這實際上是美國做出的一個戰略布局。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示，目前各國均在全力促進低碳產業發展，并爭取成為引領者，其中最為突出的就是新能源產業。未來新能源產業和圍繞新能源產業相關技術及產業的發展，以及其對社會生產方式的改變，對經濟的帶動潛力巨大，這使得保護本國新能源產業的發展成為必然趨勢。
宋亮表示，目前美國從中國進口廉價的太陽能光伏產品，固然有利于降低其國內光伏能源企業的成本，但在光伏太陽能產業發展中，中國也是其最大的競爭對手，美國擔心未來中國在整個產業鏈上的發展會對其形成威脅，因此不惜犧牲自身部分利益來借機打擊中國光伏產業。
不公平裁決難以壓垮中國光伏產業
中國機電產品進出口商會在聲明中表示，世界上很多國家均對光伏產業給予各種形式的支持，包括美國和歐洲。即便此次“雙反”案件的申訴方Solar World也是此類支持的受益者，Solar World僅在2007年美國俄勒岡州新廠建設項目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并在2010年和2011年分別在歐洲獲得了1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。相比之下，中國政府對于光伏產業的扶持力度和廣度要小得多。即使存在政府扶持，相關扶持措施也是符合世界貿易組織規定的，并不構成禁止性補貼或專向性補貼。
同時，中國光伏企業認為美國商務部的裁決沒有正視中國光伏產業及光伏產品生產及出口銷售的事實情況，是不公正的。美國政府不應當為了保護某些企業的私利而違反美國政府在《補貼與反補貼協議》項下的義務，對中國的光伏產品設置不合理的貿易限制措施，從而影響中美兩國綠色能源產業的健康、可持續發展。
據了解，在美國商務部5月份公布對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果之后，按照美方程序，還需美國國際貿易委員會作出裁決。如果這兩大貿易管理機構均作出肯定性終裁，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。
宋亮表示，如果美國最終裁定對中國輸美光伏產品征收反補貼稅率和反傾銷稅率，預計累計稅率會使得中國出口到美國的光伏產品價格基本上與美國本土產品持平。“這在短期內會引發中國光伏企業庫存上升、虧損加劇，使得整個行業面臨的‘寒冬’進一步加劇，但不可能擊垮中國光伏產業。”據了解，在美國商務部裁決結果公布之后，由于認定的補貼稅率幅度低于市場預期，一些在美國上市的中國光伏企業股價隨后出現大幅上漲。
中國光伏行業領軍企業英利綠色能源董事長兼首席執行官苗連生表示：“無論如何，征收關稅對中國和美國的光伏產業都將產生不利影響。我們將繼續重視美國市場在光伏行業的重要地位，繼續秉持自由貿易和公平競爭的理念，為美國客戶提供支持。”
產業整合升級才能贏得競爭
中國機電產品進出口商會聲明中表示：“中國光伏企業會更加團結一致，積極應對‘雙反’的后續調查，為中國光伏企業爭取公平公正的待遇而繼續努力，并將繼續致力于為促進中國、美國和全球光伏能源市場的長期可持續發展做出貢獻。”
同時，“對于中國光伏企業海外競爭對手通過歪曲事實、濫用法律手段試圖打擊中國光伏產業的不公平競爭行為，中國光伏企業保留通過多邊和雙邊爭端解決機制尋求保護其自身權益的權利，并呼吁中國政府積極尋求公平對話機會的權利。中國光伏企業將密切關注美國政府和美國相關競爭對手的態度和動向，并積極采取行動，捍衛其海外權益”。
宋亮表示，此次美國商務部的裁決結果公布之后，歐盟等跟風的可能性很大。一旦出現這種情況，中國光伏產品的出口形勢將更加嚴峻。因此，“中國應該考慮到最壞的情況，做好充分的應對準備”。政府部門應盡量通過談判解決這一問題，可以考慮加強雙方企業的合作，并促進中國光伏企業以資本形式進行對外投資；相關光伏企業也要注意促進出口市場的多元化，注重開拓巴西、中東等地的市場。
英利綠色能源有關負責人介紹，該公司正繼續同美國的客戶、供應商、合作伙伴及其雇員進行積極的抗辯。中國光伏企業正協同在歐洲的客戶和供應商積極開展游說，使歐盟認識到自由貿易和合作符合其自身利益。
宋亮表示，光伏產業需要規模化生產才能顯示出效益，目前中國光伏產業規模仍較分散，且大多集中在產業鏈中低端，一些技術含量高、高附加值的產品仍依靠進口。中國光伏產業要想發展得更好，最根本的還是要加速產業的整合升級，重視核心技術的創新及儲備。政府部門應該加強這方面的規劃及扶持，同時重視科研院所、企業等在技術創新、引進吸收過程中的作用。
在今年的全國“兩會”上，全國工商聯新能源商會會長李河君也表示，中國太陽能產業本身也要調結構。美國針對中國光伏太陽能產品的“雙反”調查，雖然會對出口造成影響，但從長遠來看是一件好事，有利于中國太陽能產業的結構調整，同時更注重對國內市場的拓展。
英利綠色能源有關負責人表示，今后將繼續加大技術進步、市場開拓和市場營銷的投入，保持英利光伏組件產品的競爭力。
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光伏落后產能將淘汰 裝機或再次加速
全國人大審議通過的政府工作報告將“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，專家認為這一修改主要是將太陽能、風電設備制造產業與發電產業區別對待，并不會影響國家淘汰新能源設備制造業落后產能的決心。
今年全國“兩會”上，根據人大代表審議意見，國務院將今年政府工作報告中“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。這一修改經歷了怎樣的歷程？一句話的改變，將對我國太陽能、風電行業產生怎樣的影響？
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時表示，太陽能、風電產業包含了太陽能、風電設備制造產業與發電產業兩大領域，“太陽能、風電等產業”的提法將兩大領域都包含在內，修改成“太陽能、風電設備制造能力”則將設備制造產業與發電產業區別對待。“這一修改不會影響國家淘汰太陽能、風電設備制造落后產能的決心。”他說。
政府工作報告修改的前因后果
３月５日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”，立即引起了光伏界人士的關注。一些光伏業界人士擔心國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業，優勢企業也將受牽連。
一位光伏企業界人士表示，從2011年第四季度開始，光伏企業的授信度降低，部分銀行發出了危險信號，光伏企業貸款難的問題已經顯現。企業從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回，這在之前從未出現過，以前都是銀行主動邀請企業貸款。他說，目前包括上市公司在內的太陽能企業，都存在著銀行負債率比較高的問題。如果按照政府工作報告最初的提法，光伏、風電企業在銀行貸款中或將被一刀切地限制，優勢企業也將受到影響。”
針對這一提法，太陽能產業領域的人大代表起草了一份“關于對政府工作報告中‘制止太陽能、風電等產業盲目擴張’一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環節盲目擴張。
順應業界的呼聲，政府工作報告最終將相關表述進行了改動。孟憲淦表示：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止太陽能、風電等產業盲目擴張’修改為‘防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張’，主要是將太陽能、風電制造業與發電產業區分開來，但是國家調控太陽能、風電設備制造產能的決心沒有受到影響。”
據統計，2011年全球光伏市場需求不足28吉瓦，而產能達到60吉瓦，其中僅我國產能就達40吉瓦，遠遠超出全球的需求。目前，歐美一些光伏大企業紛紛倒閉破產，國內有70%的中小企業停產或半停產，另外還有近20%廠家負荷不足50%。
“僅僅國內的光伏設備產能就超過了全球的安裝需求，而且許多都是技術含量低、污染能耗高的落后產能，防控盲目擴張、經由市場篩選是必然結果。”孟憲淦說：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止’改成‘防止’，主要是避免報告被誤讀從而產生‘一刀切’現象，牽連到優秀的競爭能力強的企業。”
制造業扶優扶強
淘汰光伏設備制造業的落后產能，并不意味著光伏產業的前景一片暗淡。
《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》提出，太陽能光伏行業已經成為我國為數不多的可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業。“十二五”期間，光伏產業將保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。
另外還提出，“十二五”期間，國家將集中力量支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組。到2015年，形成多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平；太陽能電池領先企業達到5GW級，骨干企業達到GW級水平；1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。
“當前國家的經濟基調是GDP增長放緩，求質不求量，因此貸款收縮是趨勢，但是優勢企業不需要過于擔憂。”孟憲淦表示：“光伏產業需要淘汰的是落后產能，正如《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》指出，優勢的、有競爭力的企業不僅不會被淘汰，還會受到進一步扶持。淘汰落后，扶優扶強才能推動可再生能源產業科學有序、健康合理地發展，提高產業競爭力，這符合國家經濟原則，也是可再生能源產業可持續發展的必由之路。”
目前，陷入“寒冬”的光伏產業已經開始了整合步伐。一位業內人士認為，目前的光伏制造企業實在是太多了，整合資源做大做強是惟一的出路，那些既沒技術優勢也沒資源優勢、盲目發展起來的企業，如果不進行技術改造升級，最終將被淘汰；但對于有技術優勢和資源優勢的企業，很有希望繼續做大做強。“最終，光伏制造業將像彩電、手機那樣只會存在十幾家有競爭力的企業。”
發電產業前景光明
據統計，如果我國現有的近500億平方米建筑面積中20%建設光伏建筑一體化系統，就將形成10億千瓦的市場裝機容量，相當于新增368個葛洲壩電站或45個三峽電站，并將帶動玻璃、電氣等20多個行業發展。
今年政府工作報告提出，“擴大國內需求，提高新能源和可再生能源的比重”。
國家能源局副局長錢智民表示，按照承諾，我國要實現2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，要達到這一目標任務很重。風電和光伏若按照現在的發展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務很難。未來風能和光伏的發展速度需要進一步加快。
“雖然近兩年我國光伏發電發展較快，去年裝機容量接近2.8吉瓦，增長速度達到400％，但總裝機容量較小，僅占全國電力裝機容量的萬分之八，國內的光伏發電行業才剛剛起步。”孟憲淦告訴記者：“修改后的政府工作報告將光伏設備制造產業與發電產業區別對待，正是表明光伏發電產業將不同于設備制造業的收縮受限，而會以較高的速度發展。”
通威集團董事局主席劉漢元表示“國內光伏裝機容量亟待進一步擴大”。他認為，在有關政策出臺后，我國光伏產品取得了積極成就，在國際市場具有明顯競爭優勢，但國內市場總體滯后，總裝機容量尚不及全球的5%。通過進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部光伏發電基地建設，我國可以逐步形成和永續清潔能源供應基地，從而基本解決未來的能源供應問題。
不過，相比之前“光伏熱”時期眾多企業一擁而上的粗放式增長，“十二五”期間光伏產業發展方式上將趨向理性。政府工作報告提出“加強統籌規劃、項目配套、政策引導”；《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》也提出，“加強國家宏觀政策引導，堅持做好行業統籌規劃和產業合理布局，規范光伏產業健康發展”。
對我國光伏組件成本及光伏電價情況，《太陽能光伏產業“十二五”規劃》也做了展望。提出到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統成本下降到1.3萬元/ 千瓦，發電成本下降到0.8元/ 千瓦時；而到2020年，光伏組件成本下降到5000元/ 千瓦，光伏系統成本下降到1萬元/ 千瓦，發電成本下降到0.6元/ 千瓦時。
“這個電價目標是可以實現的。”孟憲淦認為，當前國內光伏發電的成本約為1元/千瓦時，由于光伏組件的價格迅速下降，2012底有可能達到0.9元/千瓦時，2013年可以實現0.85元/千瓦時，理論上到2014年就能達到0.8元/千瓦時。
招商證券研究員汪劉勝也認為，新規劃預計今后4年內我國的光伏上網電價每年降幅為20%左右，從1元降到0.8元。由于光伏組件價格去年1年就狂跌了50%左右，光伏項目的建造成本已在縮水，為今后上網電價的大規模下調做了積極的鋪墊。因此，2015年時我國的實際上網電價，可能要比規劃里制定的“2015年時達0.8元/千瓦時”要更低。
“如果成本降下來，甚至實現光電平價上網，國內光伏市場規模將有一次爆炸性的增長。光伏行業前景根本不需擔心，關鍵是你別被淘汰。”一位光伏企業界人士向記者表示。
（來源：中國高新技術產業導報）
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