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新形勢下詮釋新內涵　　　　

記者： 科技服務體系火炬創新工程是“一個行動、兩項工程”的重要組成部分，應該怎樣理解科技服務體系火炬創新工程的內涵？新形勢下，實施此項工程有什么重要意義？

趙明鵬：1988年，伴隨著改革開放的步伐，黨中央、國務院高瞻遠矚，順應世界科技與經濟發展趨勢，實施了旨在促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化的火炬計劃，拉開了我國發展高新技術產業的帷幕。20多年來，在火炬大旗的引領下，根據高新技術企業、產業的自身成長規律建立和發展了一批支撐高新技術產業化不同環節的科技中介服務機構，并通過培訓、評價、監督，配合機制引導、完善政策等各種措施，初步形成了符合市場機制的高新技術產業化支撐服務體系。

實踐證明，這套體系有效地促進了企業技術創新和產業進步，推進了產業結構從勞動和資本密集型向技術和知識密集型轉變，使我國經濟社會發展模式實現了由要素驅動向創新驅動的轉變，是發展區域經濟和現代服務業不可或缺的內容，并在優化國家和區域創新體系的結構和功能方面發揮了重要作用，成為走中國特色高新技術產業發展道路的寶貴財富和經驗。

當前，我國已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、努力建設創新型國家、全面建設小康社會的關鍵時期，高新技術產業在技術體系、產業形態、競爭格局等方面發生了深刻變革，科技創新和技術創業空前活躍，戰略性新興產業蓄勢待發，以科技服務業為代表的知識密集型服務產業嶄露頭角。新時期通過火炬工作的組織創新和資源整合，建設結構合理、功能完善、特色鮮明、具有較強競爭力的新型科技服務體系，向社會提供研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等專業化服務，對于發揮科技創新對經濟社會發展的支撐作用、引領現代服務業發展具有重要意義。　

為此，2011年8月科技部發布了《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》，組織實施科技服務體系火炬創新工程，在具備一定條件和優勢的高新區或城市開展科技服務體系建設試點。目的就是促進區域創新體系的結構和功能得到進一步優化、創新服務鏈更加完善、局部功能性服務產業的競爭力明顯提升，使高新區真正走上創新驅動和內生增長的道路，擔當起新一輪區域經濟轉型發展的領跑者。同時，通過在部分高新區先行先試、摸索經驗、樹立標桿，力爭在體制機制上實現創新和突破，示范帶動全國科技服務體系建設的快速發展。

細化方案  穩步推進

記者： 2011年8月科技服務體系建設試點工作正式啟動，能否介紹一下火炬中心圍繞科技服務體系建設開展了哪些工作？

趙明鵬：  實施科技服務體系火炬創新工程是新時期火炬工作的重要內容。為此，火炬中心精心組織、穩步推進，主要開展了幾方面的工作。

一是編寫《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》。根據科技部《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》的要求和火炬中心的整體部署，火炬中心技術市場管理處牽頭組織科技服務體系火炬創新工程實施方案的編寫工作，為整個工程的實施奠定了基礎。

二是深入開展科技服務體系建設研究，細化科技服務體系建設試點工作方案。與有關研究機構合作開展科技服務體系建設研究，進一步深化對科技服務主體、服務對象、服務功能和服務目標等科技服務體系內涵的認識，形成科技服務體系建設的理論依據。研究制定《首批科技服務體系建設試點工作方案》，對試點遴選程序、遴選標準、試點工作內容、工作步驟等進行細化，進一步明確了科技服務體系建設試點工作的目標和方向。

三是成立內部工作協調機構。在火炬中心內部形成了科技服務體系建設工作協同機制，建立了由技術市場管理處牽頭、12個處室共同組成的工作協調小組，負責科技服務體系火炬創新工程的組織和指導以及科技服務體系建設試點的遴選、管理、監督和考核等工作。

四是建立專家咨詢團隊。成立了由產業、經濟、管理領域研究人員組成的專家咨詢組，共同開展科技服務體系建設研究，對相關工作方案、試點區域規劃進行咨詢論證，并參與試點區域規劃的完善指導工作。

五是開展科技服務體系建設試點工作。《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》發布的同時，《科技服務體系建設試點申報指南》也正式發布，科技服務體系建設試點申報工作正式啟動，各地踴躍申報。火炬中心統籌考慮工作協調小組和專家咨詢組推薦排序結果以及高新區評價情況、各省級科技管理部門推薦情況、區域特色和優勢、區域平衡等因素，確定了首批25家科技服務體系建設試點區域初選名單。2011年11月1日在北京召開了科技服務體系建設試點工作座談會，對試點工作進行了動員和部署。

六是研究制定《科技服務體系建設試點工作指南》。為加強對科技服務體系建設試點工作的指導，研究起草《科技服務體系建設試點工作指南》，對開展科技服務體系建設的一般性目標、主要任務、工作流程、組織體系、配套措施等進行細化。

七是組織國家火炬計劃科技服務體系重大項目的申報。《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》發布后，國家火炬計劃項目進行了重大調整，新設了創新型產業集群和科技服務體系兩類重大項目。在科技服務領域，支持區域科技服務體系發展，支持研發設計和技術轉移、科技創業支撐、產業促進、人才培訓、科技金融等服務平臺建設，支持中國創新服務網絡的國家站點、區域站點、基層站點建設。火炬中心組織開展國家火炬計劃科技服務體系重大項目申報，受理了各地科技管理部門組織推薦的30個科技服務體系建設試點單位的177個項目。

八是啟動科技服務體系建設試點規劃咨詢論證工作。按照科技服務體系建設試點工作上下結合、規劃先行的總體要求，本著“成熟一批、咨詢一批，完善一批、批復一批”的工作原則，在2011年年底正式啟動科技服務體系建設試點的規劃咨詢論證工作，組織專家對深圳市、蘇州工業園區和成都高新區的科技服務體系建設規劃進行咨詢和指導，其中蘇州工業園區的規劃率先通過，科技部副部長曹健林親自為蘇州工業園區正式納入“國家火炬科技服務體系建設試點單位”授牌。

形成工作機制  統籌組織實施

記者： 科技服務體系建設試點工作是一項全新的工作，火炬中心如何保障試點工作的順利進行？

趙明鵬： 一是加強組織領導。建立由科技部火炬中心、地方科技管理部門和試點單位三方組成的工作會商機制。引入研究機構、咨詢機構等社會組織參與科技服務體系建設試點工作，與試點單位共同組成“三位一體”的工作推進機制。推動各地根據實際情況建立和完善促進科技服務體系建設的工作協調機制，制定更為具體的管理措施，形成合力、統籌推進，共同做好試點區域科技服務體系建設工作的組織和實施。

二是加大經費投入。對批準開展科技服務體系建設試點的地區，火炬中心通過整合相關計劃項目，如國家火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金公共服務平臺補助資金、科技型中小企業創業投資引導基金，以及政策、平臺和人才資源，對試點區域的科技服務體系建設工作予以重點支持。引導各地方科技管理部門加大對科技服務體系建設的經費投入，并按一定比例對承擔國家科技計劃項目的各類公共創新服務平臺、科技服務機構進行資金匹配。

三是加強跟蹤指導。根據科技服務體系建設試點工作的推進情況，協助地方科學編制發展規劃、明晰工作目標和重點任務、完善政策措施和工作機制，采取動態評估和年度評價相結合的方式對試點單位的任務落實、年度項目執行情況進行評價，及時通報試點工作進展情況。

四是加大宣傳交流。及時推廣宣傳科技服務體系建設試點工作中的典型經驗和成功模式，并與有關媒體合作對科技服務體系建設試點工作進行宣傳、推介和推廣。對做出突出貢獻的集體和個人予以表彰，樹立科技服務品牌和先進典型，形成有利于科技服務體系發展的社會輿論氛圍。鼓勵各試點單位舉行通報會、研討會、論壇等各類交流活動，相互了解和學習試點建設情況和政策落實執行情況。

五是不斷改革創新。加快建立高新區科技服務體系建設評價制度，建立高新區科技服務業發展統計制度；轉變工作思路和方法，不斷增強服務能力和水平，建立有利于試點工作持續穩步推進的工作機制。

完善政策抓落實

記者： 今年科技服務體系建設工作在試點區域全面展開，目前各地方為推進科技服務體系建設采取了哪些舉措？

趙明鵬： 科技服務體系建設試點工作啟動后，進入初選名單的各試點區域所在省市政府對試點工作給予高度重視并展開了積極行動。黑龍江省將2012年確定為科技服務能力提升年，并將科技服務體系建設的主要任務與黑龍江省科技工作的重點任務進行充分結合，采取有力措施支持試點區域及相關工作。江蘇省在2012年科技工作的重點任務中明確提出要加快推進科技服務體系建設，擬建設1-2個科技服務示范區，實現江蘇省科技服務業收入突破600億元的目標。廣東省通過開展科技服務對接工程，將科技服務體系建設與加強高新區和專業鎮建設、推進創新型產業集群建設相結合。

記者：今年科技服務體系建設試點工作的重點和目標是什么？為確保上述目標的實現，火炬中心將會采取哪些措施？

趙明鵬：2012年是全面落實《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》的關鍵一年，火炬中心將圍繞科技服務體系火炬創新工程目標，重點推進技術轉移體系、創業孵化體系和科技金融三大體系的建設，引導科技服務體系建設試點區域在各自規劃指導下開始實施相關建設工程。為此，我們將出臺《科技服務體系建設試點工作指南》，完成科技服務體系建設試點的規劃咨詢論證工作，繼續通過國家火炬計劃和科技型中小企業技術創新基金對試點工作進行支持。同時開展科技服務體系建設工作及相關政策措施的調研，對建設任務落實、年度項目執行情況進行檢查，舉辦科技服務體系建設工作座談會及相關培訓、交流活動等。

（來源：中國高新技術產業導報）