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近年來(lái)，財(cái)政部門充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，支持文化體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后一段時(shí)間，財(cái)政部門還將繼續(xù)加大對(duì)文化的財(cái)政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，為推動(dòng)文化發(fā)展繁榮“保駕護(hù)航”。

不斷加大財(cái)政文化投入進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)政對(duì)文化的投入不斷增加。2005年，全國(guó)財(cái)政文化體育與傳媒支出為597億元，2010年達(dá)到1543億元，年均增長(zhǎng)20.9%。其中，中央財(cái)政文化體育與傳媒支出，2005年為102億元，2010年增加至316億元，年均增長(zhǎng)25.4%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后一段時(shí)間，各級(jí)財(cái)政將切實(shí)增加文化投入，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高財(cái)政文化支出占財(cái)政支出的比例。

這位負(fù)責(zé)人還表示，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政對(duì)文化的支持還將突出表現(xiàn)在進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)為：

——支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立完善保障公共文化服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制等。

——支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，加大財(cái)政投入力度，支持國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持革命文物保護(hù)和少數(shù)民族特色文化保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展紅色旅游等。

——支持加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國(guó)家出版基金”的作用，設(shè)立“國(guó)家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，采取公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等。

——支持中華文化“走出去”。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，支持加快海外中國(guó)文化中心建設(shè)，推動(dòng)開展政府間文化交流活動(dòng)。支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式方法，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。

完善文化財(cái)稅政策支持文化體制改革

財(cái)稅政策的支持對(duì)推進(jìn)文化體制改革發(fā)揮著重要的作用。近幾年，我國(guó)制定、出臺(tái)了一系列支持文化體制改革、支持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，這些政策收到了顯著的效果。

“十一五”時(shí)期，財(cái)政部門積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，出臺(tái)了財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障和人員分流安置等扶持措施，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制順利進(jìn)行。中央財(cái)政和20多個(gè)省份還設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，等等。

今后，財(cái)政部門將繼續(xù)落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在：

——支持加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，并按照中央規(guī)定將扶持政策執(zhí)行期再延長(zhǎng)五年。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。在進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，探索實(shí)行績(jī)效評(píng)估考核結(jié)果與財(cái)政投入掛鉤辦法，促進(jìn)其提高公共服務(wù)水平等。

——大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)。著力培育骨干企業(yè)，鼓勵(lì)以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

創(chuàng)新財(cái)政文化投入方式發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

“十一五”時(shí)期，根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，我國(guó)努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財(cái)政投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與和投入文化建設(shè)的積極性，主要表現(xiàn)在：

——積極探索基金制管理模式，設(shè)立國(guó)家出版基金，對(duì)國(guó)家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項(xiàng)目給予資助。

——積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)和激勵(lì)地方財(cái)政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動(dòng)。

——積極探索政府購(gòu)買服務(wù)模式，對(duì)黨報(bào)黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購(gòu)”方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價(jià)、免費(fèi)贈(zèng)閱、禁止刊登形象廣告；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，充分調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。

——設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人表示，今后將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)和個(gè)人參與提供公共文化服務(wù)；通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）