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改革開放的前30年是各種政策向實體經濟傾斜的30年。30年過去了，中國實體經濟已經發展到“世界工廠”的水平，中國決策者越來越關注“文化產業”政策的制定，這不僅關系人們對文化娛樂的天然需求，也關系中國文化的傳承與輸出，是努力增強國家軟實力的表現，是提升中國實體經濟的關鍵步驟。

創意可以讓人藝術的生活，創意可以讓人感知生活的美好和愉悅。各方對文創產業的重視和投入，在娛樂業的身上體現的最為敏感，娛樂產業將是最快受益的文創產業分支。受多災多難的2008影響，人們正常的娛樂需求被壓抑，對度過平安、順利、幸福一年的愿望，從未如此強烈，這種愿望會以超于以往的消費能力體現到娛樂業身上。很多娛樂業從業者已經敏銳地感受到了這一點，面對由各種利好消息鋪就的敞亮發展前景，他們已經準備好了。

可以肯定地說，在中國特色社會主義市場經濟體制條件下，政策意味著政府的扶持與重視，這是一個行業快速發展的先決條件（房地產、高速公路、信息產業都是先例）……君不見，為何現在港澳影視人員頻頻與內地影視圈合作，恐怕與“CEPA”中關于雙方影視行業開放這一政策不無關系，而“港產片”也不再圄于進口片配額限制，可以更廣泛的進入內地市場。

仔細研讀出臺的文化創意產業政策，對娛樂業的影響可以梳理出幾個方面：

第一，加大經濟扶持力度，期待更好更快發展。

較傳統行業，文化創意行業投資風險大，這也就決定了進入這一行業的社會資本規模小。如果沒有強大的資本作為后盾的話，文化創意產業的大發展無從談起了。在這方面，我國借鑒了韓國在文化創意產業發展上的經驗，在經濟上大力扶植電影、動漫產業。以娛樂業集中的北京市為例，制定了多項扶持政策，包括專項貸款、貼息政策等。

第二，建設符合市場經濟經濟原則的文化產業機制，逐步放開娛樂業準入門檻。

從文化宣傳事業轉變為文化創意產業、娛樂業，娛樂業的市場機制正在逐步深化。而有條件允許外資資本投資演出節目、港澳投資者投資內地經紀、演出業等政策的出臺，也都表明了我國娛樂業、市場主體確定對外開放程度的提高。

第三，大力培育中國本土價值觀的文化娛樂產品。

娛樂要發展，但塑造中國本土價值觀、文化觀是政策不變的要求。廣電總局對國產動畫片播出時間的扶持，對“主旋律”電影劇本的資助都顯現了政府對塑造娛樂業本土核心價值觀的良苦用心。

第四，推進法制化進程，保護原始創新動力。娛樂業、文化創意產業是以“版權”為核心利益，雖然我們國家在打擊侵權、盜版方面取得了一定進展，但是文化創意上的侵權、盜版仍時常出現，客觀上造成了原始文化創意人員的經濟損失，打擊了其進行文化再創新的動力。不過，從去年，中國音像著作權集體管理協會啟動KTV歌曲收費程序并在多次贏得侵權訴訟標志我國對于版權保護力度的進一步加強，版權保護法制環境的進一步趨好。

第五，發展農村娛樂消費市場。廣大農村居民的娛樂需求也在政策制定者的視野之內。國家財政部、商務部推動“家電下鄉”政策在山東、河南、四川等14個省、自治區的實施，其中，電視、手機將成為娛樂業農村消費市場的傳播終端，而這一切將得到財政13%的補貼。

綜上，不難看出促進娛樂業發展的政策還是較為清晰的。不過，相較政策的制定，政策的實施更為關鍵。而娛樂產業又明顯具有“多頭管理”的特點：電影電視廣播由廣電局主管、動漫圖書由新聞出版署主管、文藝演出由文化部主管，而這些細分行業涉及到稅務問題的話，又牽涉到財政部、稅務總局，涉及到版權保護的話，又有知識產權局、專利局。

這種政策實施結構特點是，配合得當的話，形成合力，能夠產生“1+1〉2”的效果。但由于牽扯面廣、沒有統一領導機構，這個機構又容易形成信息溝通不暢，工作推諉扯皮的現象。

此外，政策的連續性、科學性也是決策者應該考慮的問題。比如政策的“朝令夕改”能否避免，政策實施細則能否更具可操作性……這都是對文化創意產業主管部門科學、依法執政能力的考驗。

而最為重要的是，中國是一個幅員遼闊的國家，各地文化經濟發展水平不一，北京地方出臺的政策，可能在邊遠地區就不適應，因此，根據國家大的產業政策制定符合本地區的娛樂產業政策更為現實。

(作者/安康 北京電影學院(blog)管理系2007級研究生)